【关键词】

违规装运砂石 行政处罚 过驳监管

【基本案情】

2025年2月18日，吴某利用“湘岳阳货XX”运输船从湘阴县关门洲水域装运河道砂石4000余吨至岳阳县东洞庭湖扁山水域，未持有其中1000余吨砂石的由县级人民政府水行政主管部门核发的采运管理单，其行为涉嫌违反了《湖南省河道采砂管理条例》有关规定，岳阳市水利局对涉案船只立即下达责令停止违法行为通知书。经立案查处，未持有采运管理单，但能够提供砂石来源合法证明的，处罚款2万元。

【处理结果】

岳阳市水利局依据《湖南省河道采砂管理条例》第四十三条“违反本条例第三十一条第一款规定，运砂船舶装运河道砂石，未持有县级人民政府水行政主管部门核发的采运管理单的，由县级以上人民政府水行政主管部门没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款”和《湖南省水行政处罚裁量权基准》第十七条第三项第二目“较重违法行为情形：未持有采运管理单，但能够提供砂石来源合法证明的，处罚基准：没收违法所得，并处2万元以上4万元以下罚款。”的规定，当事人吴某未持有县级人民政府水行政主管部门核发的采运管理单，但能提供砂石合法来源证明，属于较重违法情形，鉴于其积极配合调查，未持有采运管理单的1000余吨砂石系合法购买且尚未出售，未产生违法所得，岳阳市水利局依法对当事人作出行政处罚，罚款人民币贰万元整（¥20000.00），当事人已按时缴纳罚款，现已结案。

【典型意义】

一是彰显了过罚相当的行政执法理念。本案中执法机关并未因当事人部分砂石缺少采运管理单而否定全部砂石的合法性，也未因程序违法而直接推定其实体违法。在查明涉案1000余吨砂石确有其合法来源，且当事人积极配合、未产生实际违法所得的情况下，最终在裁量基准范围内处以相对较低的罚款。这体现了行政处罚实事求是、过罚相当的原则，避免了“一刀切”的机械执法，对复杂案件的公正处理具有示范意义。

二是凸显了砂石采运管理单在采砂监管中的核心地位。本案清晰的向砂石运输行业阐明：“来源合法”不等于“运输合法”。采运管理单是砂石在整个流通环节中唯一的、贯穿始终的“合法身份证”。即使砂石确为合法购买，一旦缺失此单据，运输行为即构成违法。这一案例强化了采运管理单的法律权威，警示从业者必须确保单据与砂石实物在数量、来源上的完全对应，任何环节的缺失都将导致法律风险。

三是揭示了过驳环节是监管的重点与风险点。本案的违法行为发生在船舶间的过驳作业过程中，私自过驳是非法砂石“洗白”和监管套利的高发环节。因此，必须将《过驳证明》等文书作为关键证据进行核查，并利用船舶航行轨迹等科技手段验证过驳行为的真实性。本案为打击利用过驳逃避监管的行为提供了成功的查处范本。

四是展现了全链条打击非法采砂的监管思路。对非法运输环节的严厉查处，是切断非法砂石“采、运、销”黑色产业链的关键一环。本案的查处，有效阻断了该部分砂石的非法流通渠道，与打击非法开采（源头）和非法销售（末端）形成合力，体现了从单一环节监管向全链条、闭环式监管的思维转变，对维护健康的河道采砂管理秩序具有深远意义。

五是体现了科技赋能与部门协同的现代监管模式。在本案调查中，执法机关不仅依靠现场检查和询问，还积极函请岳阳市水运事务中心协助调取船舶航行轨迹，通过数据比对印证了过驳行为。这展示了“人防”与“技防”相结合、不同政府部门间信息共享与执法协作的强大威力，为处理类似隐蔽性较强的违法行为提供了方法论。