周 强
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
现在，全省已经进入主汛期，防汛抗灾工作正处在非常关键的时期。省委省政府对今年的防汛抗灾工作高度重视，已经就防汛抗灾工作召开了会议，作了部署。我们今天就是在这些会议的基础上，在防汛抗灾的关键时期，进一步动员和组织全省上下，高度警惕，严密防守，扎实做好防汛抗灾特别是山洪灾害防御和水库防守工作。上午，大家看了临湘市詹桥镇去年 “6.10”特大暴雨山洪灾害现场和灾后恢复重建情况；观摩了印石村山塘水库大坝抢险及山洪灾害防御演练。刚才，明华副省长讲了很好的意见，针对性很强，要求很明确；岳阳市、湘西自治州以及安化县、洞口县的负责同志介绍了很好的经验；水利、气象部门的负责同志作了关于汛情和雨情分析的发言。通过他们的发言及上午的观摩，我认为目前我省在防御山洪地质灾害、病险水库除险加固、防汛抗灾能力建设以及信息化建设等方面都取得了明显成效。但同时也暴露出了当前防汛抗灾工作，尤其是防御山洪和水库保安工作方面还存在一些问题，刚才军勇同志在发言中讲到突出的四个问题，首先是责任落实不严格，第二是防守巡查不彻底，三是预案落实不到位，四是查险报险不规范，这些问题必须引起大家高度重视，采取切实措施加以整改。今天的会议还分析了我省主汛期防汛抗灾面临的形势，特别是防御山洪和水库保安所面临的形势，突出在来水量大、江河湖库水位高、后期还有强降雨过程等方面情况，这些因素集中到一起，使得我们防御山洪和水库保安以及整个防汛抗灾工作形势更加严峻。下面，我再强调三点意见。
一、牢固树立防大汛抗大灾的思想
1.深刻认识做好防汛抗灾工作的极端重要性。做好防汛抗灾工作，事关人民群众的生命财产安全，事关全省科学发展富民强省大局，事关社会和谐稳定。做好今年的防汛抗灾工作，对于确保全年我省稳中求进、促进经济社会发展，尤其是贯彻落实科学发展观、以人为本，确保人民群众生命财产安全，为党的十八大顺利召开营造良好的环境，都具有十分重要的意义。
2.清醒看到山洪灾害的巨大危害性。从这些年的情况看，暴雨造成的局部山洪灾害已成为人民群众的最大威胁和防汛抗灾的突出问题。一是发生的范围广。我省地形地貌、土壤结构的特点决定了，一遇集中暴雨，泥沙冲刷强烈，极易形成泥石流和山洪、山体滑坡，引起大面积山洪灾害。二是发生的频率高。据史料不完全记载，我省进入19世纪以来，山洪地质灾害发生的频次大幅增加，尤其是近10年来发生的频率越来越高。三是造成的损失大。山洪地质灾害直接造成人员伤亡多，对工农业生产、基础设施破坏和群众财产损失，都是毁灭性的。去年詹桥镇“
3.准确把握今年防汛抗灾的严峻形势。根据当前全省防汛抗灾情况和雨情汛情分析预测，今年防汛抗灾形势十分复杂严峻。从灾情发生看，由于前几个月降雨明显偏多，多次出现全省性的强降雨，局部地区发生了严重的山洪灾害，个别地方出现了水库垮坝事故，对人民群众生产生活造成了不同程度的损失，已经给我们敲响了“警钟”。我们对此要有清醒的认识，要高度重视，各级党委、政府，各有关部门要进一步采取有效措施，应对今年防汛抗灾复杂而严峻的形势。时刻绷紧防大汛、抗大灾这根弦，坚决克服麻痹松懈思想，绝不能存有任何侥幸心理，抱着对历史、对社会、对人民群众认真负责的态度，以最紧迫的责任、最有力的措施，全面做好防汛抗灾工作。
二、全力做好山洪灾害防御和水库防守工作
山洪灾害防御和水库防守是当前工作的重中之重。各级各部门一定要贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，加大工作力度，强化工作措施，确保水库安全、尾矿库安全，确保重要基础设施安全，确保人民生命财产安全。工作中务必做到“五个强化。”
1. 强化宣传教育。提高干部群众防灾避灾的意识和应急自救能力，是防御山洪地质灾害的有效途径。各地要采取多种途径、多种形式，加强对防御山洪地质灾害的培训教育。一是要切实加强对干部的培训。总结这些年抓防汛知识培训的成功经验，继续强化干部培训工作，一年接一年，一级抓一级，让山丘区所有的干部都接受一次山洪灾害防御知识培训，特别是要把山洪灾害易发区的县乡村干部作为培训的重点，通过大规模有针对性的培训，提高各级干部的防灾意识，提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应和组织指挥能力。二是要切实加强防灾抗灾知识普及。凡是山洪易发区、受山洪威胁地区，党委政府要采取巡回放映宣传光碟、张贴宣传挂图和免费发放宣传资料等方式，在乡镇村组、学校、工矿企业，广泛开展山洪灾害防御的普及教育，把山洪灾害的严重危害性和防灾避灾知识普及到家家户户，做到家喻户晓。三是要切实加强对群众的引导工作。各级干部要深入到灾害易发地区，向群众讲清楚今年山洪灾害的严峻形势，引导群众做好避灾自救工作。
2.强化预案落实。做好防汛抗灾，打有把握之仗，防灾预案是关键。防御山洪地质灾害，落实好预案显得更为重要。各地要高度重视做好防灾预案工作，特别是山洪灾害易发区，从现在起要在抓紧制定和完善预案的基础上，抓好各类预案的落实。一是突出抓好山洪灾害防御预案落实。各地要针对山洪灾害突发性强、破坏性大等特点，结合本地实际，研究发生灾害的类型、影响的范围、可能的程度，因地制宜完善山洪防御预案，制定可靠的应对措施，特别是要把人民群众生命安全放在第一位，制定好科学的、安全的、可行的应急转移预案。对目前仍居住在山体滑坡区、地质塌陷区及洪泛区的群众，要提前采取措施，临时安置到安全地带，确保群众生命安全。二是突出抓好水库防守预案落实。确保水库安全，关键是要有严密的防守预案作保障。要对各类水库特别是病险水库摸清底细，掌握动态，确保水库安全度汛。三是突出抓好抢险救灾应急预案落实。一旦发生暴雨山洪、山体滑坡和水库出险等紧急情况，通过启动应急预案，能够做到险情及时果断排除，救灾抢险物资器材及时到位，被困人员及时有效抢救，最大限度降低灾害损失。
3.强化查险除险。排除隐患和险情，是防汛抗灾的第一道关口。过去抢险三字经就是“早、小、了”，就是及早发现、趁小抢护、坚决抢了，这些都是长期积累的宝贵经验。首先是要严密巡查，及早发现险情。各地都要结合实际，对所辖区域内的各类工程、地质灾害隐患点等全面开展排查，特别是对那些在前段降雨中有滑动迹象的滑坡体、已出过险的工程和堤段，都要派专人进行“地毯式”巡查，决不能留有死角，特别是在发生强降雨时，要增派巡查力量，严密监视。同时要及时除险，迅速排除险情，一旦发现异常情况，要紧急启动应急预案，组织工程技术人员和抢险力量，及时处置险情，把险情控制在萌芽状态。
4.强化基础工作。主要是利用现代化的技术和装备手段，提高对山洪灾害的科学防御水平。一是要加强预测预报。各级气象、水文、国土资源等部门要加强实时监测，搞好对河流水情以及山体滑坡体、泥石流等山洪次生灾害源的监测预报，努力提高预报的时效性和准确性，及时提供发布气象、水文预报信息，特别是对灾害性天气变化，要随时向社会发布。二是要加强基层预警体系建设。坚持两条腿走路，既要充分利用现代通信、计算机技术，建设集信息采集、传输、发布于一体的现代预警网络系统，又要结合实际，充分利用操作简便、性能可靠的传统预警手段，做到关键时刻能及时发布预警信息，争取人员转移时机。这几年，各地通过发手机短信的形式，为山洪易发区内的村支部书记、小型水库防汛责任人统一发布天气预报，取得了好成效，要进一步作好。一旦接到灾害性天气预报信息，各级责任人要主动、迅速通知群众作好防范。山洪易发区的村组、水库管理单位及下游受影响的区域要增添预警设备，发生灾害要能够迅速通知到人，为及时有效组织人员转移蠃得时间。三是要加强抢险救灾的人员物资技术准备。通过明察暗访了解各地人员、责任、防汛器材等是否落实，督促各级各部门按照防大汛、抢大险的要求，提前做好抢险救灾的各项准备工作；组织培训好应急抢险队伍，抓紧储备调运充足的抢险救灾物资器材，切实做到一遇险情，人员应得急、物资跟得上、设施管得用。
5.强化水库防守。这些年来，我省在水库防守、调度方面积累了一套好的办法，但也有教训。这些年我们在水库调度方面创新了预报预泄、库群联调、库容调控的科学调度机制，要很好地运用这些成果。要按照水库度汛方案，无论是汛前还是汛期，都要抓紧抢修病险水库的工程隐患，交通不畅的水库要尽快畅通，网络覆盖不到的要尽快连通，要调集充足的抢险器材物资，训练好抢险队伍。要加强水库科学调度，及时果断执行拦洪、泄洪、错峰等调控措施，对那些度汛安全存在隐患又一时处理不好的病险水库，要降低蓄水位，宁可空库也不能留下隐患。要明确各类水库的防守责任人，所有上型水库都要落实专人看守，发生暴雨时要加派力量24小时巡查，关键时候，县乡村领导要上水库坐镇把守，确保水库安全度汛。
三、切实加强组织领导
今年的防汛抗灾工作已全面部署，要求十分明确。关键是要加强组织领导，狠抓措施落实。
第一，严格落实责任。落实以行政首长负责为核心的防汛抗灾责任制，必须坚持“严”字当头。一是要强化行政首长责任制的落实。各级党委政府主要领导要负总责，亲自抓，亲临一线，靠前指挥。从省到市、县、乡、村，要层层分解党政领导的责任，把各项责任落实到人，实行行政领导包责任区、包重点工程项目、包水库。各有关部门也要明确领导责任。这里再次强调，为了保证各级领导集中精力，特别是当发生洪涝灾害时能及时组织、有力指挥，各级主要领导近期原则上不得离开所辖区域，确需外出必须按规定请假。二是要健全防汛抗灾责任体系。有效防御山洪地质灾害，基层组织的责任制尤为重要。凡是山洪易发区的乡、村，都要制定严格的防灾责任制，落实干部防灾职责、党员防灾职责以及群防职责，全面落实乡干部包村、村干部包组、党员骨干包农户的工作机制。要真正把责任落实到每一个人、每一处工程、每一个堤段、每一个学校和厂矿。三是要强化防汛责任制的督查。实行严格的问责制和责任追究制，各级防指要会同纪检、监察部门，对各类防汛责任人的到岗、履责情况进行督查。要建立防汛抗灾督查制度，配备督察专员，加大督查力度。对擅离职守、履职不力、造成重大损失和不良影响的，要从严追究相关责任人的责任。
第二，形成强大合力。任何一次重大防汛抗灾抢险的胜利，都得益于各方协调、众志成城、团结奋战。在今年的防汛抗灾工作中，要充分发挥我们的政治优势，调动各方面的力量，形成强大的防汛抗灾合力。一是各部门紧密配合、协调一致。各级各有关部门特别是防指各成员单位，要按照防汛抗灾工作的总体部署和各类预案，既履行好本部门职能职责，保障防汛抗灾人员、资金、物资、技术、信息等需要，又加强协调配合，在各级防指的统一调配下，共同做好防汛抗灾工作。二是各方面广泛动员、群防群控。要加强宣传发动，充分调动社会各方面支持防汛抗灾的积极性，尤其是要组织和动员广大群众参与抗灾救灾，开展查险除险、自救互救。三是驻湘部队要紧急动员、军民联防。充分发挥人民解放军和武警部队、公安消防部队的突击队作用。建立专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合的应急抢险救援队伍，不断提高抢险救灾能力。各级防指要进一步加强与部队的联系和协调，及时通报信息，制订和完善部队参加抗洪抢险救灾的各种预案，做好各项保障和服务工作，形成军民联防的强大合力。
第三，加强统筹协调。当前，防汛抗灾的任务很重，保持良好发展势头的压力很大。各级党委政府既要突出重点，又要统筹兼顾，全面抓好经济社会发展各项工作。一是要统筹抓好防汛与抗旱工作。防汛大敌当前，抗旱未雨绸缪。从湖南历年的气候分析，前涝后旱是一个基本规律，尤其是今年，上半年雨水偏多，后期很有可能出现干旱，甚至秋冬连旱。山洪来得猛、去得快，而旱灾范围广、持续长。因此，各地在全力抓好防汛抗灾的同时，必须统筹抓好抗旱工作。二是要统筹抓好防汛抗灾与经济工作。
第四，加快水利改革。从根本上提高防灾抗灾能力，必须依靠改革，创新水利体制机制。我们要抓住湖南作为全国水利综合改革试点省的历史机遇，按照省委省政府的全面部署，加快推进水利改革发展。一是要努力争取重点领域有实质性突破。在全面推进五大改革24项具体任务的同时要集中力量推进水务一体化改革、水利投融资体制改革。二是积极抓好办点示范。省里确定了长沙市等11个市、县以及铁山等3个灌区为全省水利综合改革和单项改革示范区，这些地方要先行先试，积极探索，为全省乃至全国提供示范，创造经验。三是要夯实水利事业的发展基础。制定完善水利中长期规划，抓紧作好水利建设前期工作和项目建设，切实加强水利队伍建设。四是要加强水利改革发展的组织领导。各级各部门都要重视、关心、支持水利改革发展。结合本地本部门实际，强力推进各项具体改革措施，制定时间表，明确职责分工，加强督促检查，确保按期完成改革任务。
同志们，全面作好今年防汛抗灾工作，时间紧、任务重。我们要坚定不移地按照中央和省委省政府的部署，坚决完成今年防汛抗灾的任务和目标，确保人民群众生命财产安全，确保度汛安全！