徐明华
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
这次会议，主要任务是进一步部署山洪防御和水库防守，确保人民群众生命安全，确保工程度汛安全。省委、省政府对这次会议非常重视，几大家领导都出席会议，等下周强书记、克保副书记还将对这方面的工作作重要讲话，这里我先就这“两防”工作讲几点。
一、认真总结前段工作，进一步抓好整改
今年入汛以来，省委、省政府多次召开会议，研究部署全省防汛抗灾工作。省委先后派出了督查组，对防汛抗灾工作开展专项检查；省防指派出了成员单位到各个联系县（市、区）检查防汛抗灾工作。各地也按照省委、省政府和省防指的统一部署，紧急行动，奋力抗灾，全力应对大汛大灾，有效排除了许多隐患、处理了大量险情、转移了大批人员，有效保障了人民群众的生命财产安全。
总的来看，入汛以来我省多次遇到强降雨，但由于各地党委、政府高度重视，采取了切实有效措施，把群众的生命财产损失降到了最低程度，取得了非常大的成绩。但是认真总结近段防汛抗灾工作，我省“两防”工作还存在以下几个方面问题：
1、防汛责任制落实在少数地方存在漏洞。一些地方党委、政府在主汛期来临前没有把防汛抗灾工作放到重要位置来抓。周强书记、守盛省长多次要求各级主要领导和防汛责任人面对大汛大灾，一定要坚守岗位，必须快速反应，靠前指挥。现在已进入防汛关键时期，但有的地方在防汛领导重视方面存在问题，责任制流于形式，并没有把防汛抗灾措施落实到具体工作中，很多重点险段、重要工程、病险水库的行政、技术责任人不到位，对一些工程的隐患、险情心中无数，没有采取相应的措施。防汛责任制的落实缺乏有效监督，也没有建立和执行相应的责任追究制。
2、小型水库安全度汛问题突出。一是水库管护人员没有真正落实到位。二是一些小型水库安全检查流于形式，由于检查手段、程序不到位等问题致使一些水库的险情隐患没有及时发现，更谈不上排除。三是水库通信预警、水文测报等设施欠缺，绝大部分小型水库没有专用的雨水情测报设施，连最起码的水位观测尺也没有，管护人员难以准确掌握库区水雨情变化。四是相当一部分小型水库日常管理巡查不到位，观察无记录，不正常，不正规。小型水库的管理是当前全省“两防”工作的薄弱环节，必须引起各级高度重视。
3、山洪灾害防御措施不落实。近几年，我省在山洪灾害防御方面做了大量工作，取得了很大的成效。特别是国家、省加大投入，实施了96个县级山洪灾害防治非工程措施建设，监测预警能力得到明显提高，但是相当部分县由于领导不重视，经费不到位，工程进展、建设进度不尽人意，没有达到我们预期的工作目标和成效。
4、抢险准备措施不到位。一些水库特别是小型水库，应急预案不落实，主要体现在技术力量、抢险队伍、物资储备三个方面都还存在问题。
对于上述问题，各级各部门一定要引起高度警惕，迅速采取措施加以解决。
二、全面分析形势，进一步提高当前汛情严峻性的认识
当前，我们面临的防汛抗灾形势非常严峻，我们要有足够的、清醒的认识，军勇同志、燕德同志刚才作了分析。我认为还有两个方面情况必须要引起高度重视：
第一，现在整个江河湖库都处于高水位运行状态。当前，江河湖库的水位与历史同期比较都偏高，按照气象部门的分析、预报，6月中下旬至7月上旬，是我省集中降雨期。这么多雨降下来，江河湖库的水位还将上涨，长时间处于高水位状态。水位高、时间长是我们今年防汛面对的一个很严峻的形势。
第二，持续的降雨造成水利工程险情隐患明显增多。今年以来，降雨时日较常年偏多，各地土壤含水量呈饱和状态，随着浸泡时间长，隐患出险会越来越多，险情会越来越大，很有可能小隐患变成大隐患。
三、突出防御重点，明确下一步工作目标任务
当前，全省已进入防汛关键时期，各地要根据当地实际情况，分析汛情特点，突出防御重点。就全省而言，主要是四个方面：
一是继续突出山洪地质灾害防御，确保人员安全。对山洪灾害易发区群众，旅游景区的游客，涉水工程和矿山作业施工人员，要作为山洪地质灾害防御的重点，遇到强降雨和紧急情况，及时转移、提前转移，甚至强制性转移，不要心存侥幸，一定要确保人民群众的生命安全，坚决杜绝群死群伤。
二是突出各类水库防守，确保工程安全。前段我省已经有一些水库出现了险情。随着降雨加大，小型水库更有可能出险。各地要将病险水库、尾砂库、水电站的度汛安全作为重点，加强调度和防守，特别是一些病险水库，要严格控制蓄水，确保大坝安全。各类水库防汛责任人一定要到岗到位。小型水库一定要做到一人一库、专人值守，真正做到每座水库24小时有专人值守，发现险情能及时报告、及时处置。
三是突出洞庭湖和四水堤防防守，确保堤防安全。洞庭湖区和四水干流堤防的防守始终是我省防汛工作的重点，现在河湖底水已经很高，各地要抓紧落实防守、抢险、转移、救援救灾各项措施，特别是加强穿堤建筑物和高速公路建设中的涉河工程的检查、除险，确保“四水”干流、重要支流及洞庭湖安全度汛。
四是突出交通干线的巡查，确保运输动脉安全。要组织力量加强巡查，防止山体滑坡、暴雨积水造成交通干线堵塞，要提前落实好各类应急预案，发生紧急情况，及时排险，以最快的速度恢复交通。
水库安全度汛和山洪灾害防御工作是我们整个防汛抗灾工作的重中之重，我们一定要抓紧、抓实、抓好。这里我再进一步明确和强调水库保安和山洪灾害防治工作的目标：坚持以人为本，确保人员安全，不能出现群死群伤；坚持以防为主，确保工程安全，不能出现垮堤溃坝。
四、切实加大力度，进一步抓好落实
一是进一步强化组织领导。各级领导要把迎战当前强降雨工作作为头等大事来抓，按照预案迅速到岗到位，真正把防御工作责任落实到各个层面、各个环节，有关人员要加强点对点的具体组织、部署，特别是对山洪地质灾害易发区、病险水库、尾矿库下游、旅游景区等人员密集地区的防守，真正做到“人员到位、切实履责”，确保各项防范措施落到实处。
二是进一步强化预报预警。各级气象、水文、防汛部门要继续加强协作，密切监视雨情、水情、工情、险情发展趋势，及时准确预报降雨情况、江河水位变化等。各地要对那些容易暴发山洪造成山体滑坡、泥石流、崩塌的区域，落实专人防守监测，要确保预警信息及时传递到每个人员，不留死角，不漏一人，使群众能及时避险、避灾。
三是进一步强化水库防守。各地要真正落实好水库防守工作。当前重点是抓好三个环节：一是值班巡查。每座水库要实行24小时值班和负责人带班制度，防汛值班人员要每天到水库现场巡查，发生强降雨时要加密巡查，确保泄洪安全。二是实时调度。 所有水库必须严格执行各级防指批准的调度运用方案，服从各级防汛部门的统一调度。严重病险水库要坚决降低蓄水位运行，及时掌握病险情况变化，做好随时泄洪和抢险的准备，必要时空库运行，确保不垮一库一坝。三是查险处险。 每一座水库都要安排专门人员昼夜巡查，一旦发生险情，要及时报告、及时处置，情况严重时，还要及时向下游地区发出预警信息，当地政府和防指要及时组织受威胁区域人员转移，确保人员安全。
四是进一步强化避险措施。各地要切实强化人员转移和避险。山洪地质灾害易发区，各类水库、尾矿库下游及城镇低洼易涝地带要全面落实紧急转移方案，落实转移责任人，一旦有险情发生，要迅速有效地组织人员安全转移。
五是进一步强化部门联动。各级各部门要在防指的统一领导下，各司其职，各负其责，通力合作，形成防汛防灾工作合力。根据各个部门自身的工作职责，抓好部署、抓好落实、抓好督查，共同做好防汛抗灾工作。
六是进一步强化防汛纪律。防汛抗灾工作必须“严”字当头，各方面工作都要从严要求，从严落实。各级各部门要强化责任意识，全面、准确收集雨水情、灾险情，加强上下联系，确保信息畅通。各级防汛责任人一定要坚守岗位。所有工作必须做到令行禁止。对因组织指挥不力、工作不负责任等造成重大事故的，相关责任人要予以严处。
同志们，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展与稳定大局，责任重大。我们一定要把“安全”两字放在首位，把我们的责任感体现到每一项具体的工作中，按照省委、省政府的要求，通过扎实的工作，把今年的防汛工作做得更好、更到位。