盛 荣 华

（根据录音整理 未经本人审阅）

同志们：

　　今天的会议十分重要，会议的内容也非常丰富，形式也很好。通过以会代训的形式，不光是安排部署了工作，我们还进行了业务上的培训。上午进行了山洪地质灾害防御实战演练，下午爱华副市长作了一个很好的工作报告，知兵同志、喻文同志分别代表临湘市、华容县作了很好的表态发言；特别是省水文局宁迈进副局长，为我们作了一场很好的辅导报告，简明扼要地介绍了洞庭湖的历史沿革、水文、水系、水利工程方面的情况，也介绍了长江三峡大坝与洞庭湖的关系，同时给我们作了防汛抗旱专业知识方面的辅导，相信大家的收获都很大。下面，我就如何做好今年的防汛抗旱工作，简要强调三点意见。

　　一、认清形势，统一思想

　　关于这个问题，我不作过多阐述，主要是着重强调一下，现在复杂多变极端性的气候，对防汛抗旱工作产生的重大影响。受全球气候变暖影响，现在的气候形势愈发复杂多变，反常性、突发性、不可预见性日益凸显，如我国西南地区就连续几年出现干旱，西南地区的雨水是非常充沛的，这几年连续几年都是非常严重的干旱。我市今年雨水较多，汛期明显提前，汨罗江、湘江一度出现超警戒水位的情况。据气象、水文部门初步预测分析，今年我市汛期降水总量多于去年，出现极端性天气的几率较大，部分地区甚至会有暴雨山洪灾害发生。而多年的防汛抗旱实践告诉我们，洪旱灾害本身是一种自然现象，目前人类还无法做到完全消除洪旱灾害，只能通过收集雨情、水情、工情、险情和灾情，对水旱发展趋势作出预报。面对这一客观现实，搞好防汛抗旱工作，是遵循自然规律、应对极端天气、防范气候异常带来灾害的必然选择。我们年年喊“狼来了”，从1999年以来，我市没有发生大的洪涝灾害，没有发生流域性的洪灾，“狼来了”的几率越来越大，加上复杂多变的气候条件，今年我们很可能就面临着大的洪涝灾害。所以，我们要牢固树立“防大汛，抗大灾”的思想意识，宁可信其有，不可信其无，克服麻痹思想和侥幸心理，严阵以待做好今年的防汛抗旱工作。

　　二、突出重点，积极应对

　　如何做好今年防汛抗旱工作，爱华副市长刚才作了具体部署，措施很明确。我在这里要强调的是，防汛抗旱必须贯彻“防重于抢”的方针，明确目标，突出重点，严阵以待，严密防守，做到有备无患，全力落实。具体来说，就是明确一个目标，落实六大举措。一个目标即实现“三个一定不能”：第一，一定不能死人。在山洪灾害防御上杜绝群死群伤，湖区发大洪水也不能死人；第二，一定不能溃垸。一线大堤不能溃，二线堤防和内湖渍堤也不能溃；第三，一定不能垮坝垮库。山塘水库必须确保安全度汛，不能出任何问题。这“三个一定不能”与爱华同志强调的“四个确保”要求是一致的，实际就是“四个确保”的内容。六大举措是：一是抓好查险处险。守盛省长在全省防汛抗旱工作会议上强调：始终把洞庭湖区作为全省抗洪的主战场，任何时候都不能放松对洞庭湖的防守，确保堤垸安全。全市各级各部门要围绕这个重点，坚决落实省长讲话精神，确保不出漏洞，不出差错。各地要搞好本地区的防汛抗旱危险区域和薄弱环节的摸底排查，对不符合防汛要求、存在安全隐患的险工险段，要运用强硬的行政措施，严格督办，倒排工期，限时完成，确保安全度汛。包片市级领导和市直单位责任人，特别是市防指各成员单位的负责人，要在4月底以前赴责任区开展一次防汛安全大检查。各级防办也要组织开展防汛安全检查，对防洪预案的制定落实、病险水库的度汛措施、山洪地质灾害的防御措施、水利工程扫尾进度、防汛物资的准备情况等防汛重点工作进行认真检查，及早发现问题，及时解决问题。二是抓好物资储备。防汛物资充足与否，直接关系防汛抗灾的成败。各地要赶在主汛期之前，抓紧盘点防汛抢险救灾物资，该补的补，该修的修，确保数量充足、质量可靠、使用便捷。目前我市防汛物资器材储备严重不足，特别是砂卵石，编织袋、化纤布等必需的防汛物资缺口较大。其中，砂卵石缺口78%、编织袋缺口63%、化纤布缺口67%，就是还存在绝大部分的物资缺口，这是我们工作中的重大薄弱环节。各地必须高度重视，尽快补给。特别是重点险工险段、重点病险水库，要将抢险物料提前运抵现场，以应急需。已储备的物资，要严格管理，规范存放，不得挪作他用，务必满足抢险需要。要加强经费保障，落实好全市1175座小型水库和67座尾砂库实行安全管护责任制的市县两级补助资金。第二次防指会议上，我已经明确表态，全市1175座小型水库和67座尾砂库安全管护责任制市一级的补助资金，严格落实到位。市防指要下派督查组，检查防汛物资储备情况，特别是重点防守的水库堤坝的防汛物资储备，以及小型水库安全管护责任制补助资金的落实情况。三是抓好预案保障。各地要针对近年来防汛抗旱工作中出现的新情况、新问题，及时完善细化各类防汛抗灾应急预案。按照贴近实战的要求，全面检验和修订完善各类防汛抗旱预案，不断提高预案的科学性、严谨性、针对性、实用性和可操作性，确保预案在灾害发生时，可行、可用、可靠。四是抓好队伍建设。一方面，要全面加强防汛抢险队、抗旱服务队和物资仓库“两队一库”建设，组织开展实战演练，提高实际作战能力，确保关键时候拉得上、顶得住。另一方面，要开展防汛知识的培训，重点加强对分管领导干部的防汛知识培训，以及山洪地质灾害防御技术上的培训；对各级新任职抓防汛抗旱工作的干部，要坚持“以老带新”，让有经验的老同志帮助新同志尽快熟悉情况、进入角色。同时，按照“社会化与专业化相结合”的要求，加快以地方防汛抗旱机动抢险队为基础，以民兵舟桥团为先锋，以部队、预备役人员为骨干的防汛抗旱应急抢险队伍体系建设，不断提高防汛抗旱队伍的能力水平。会后，各县市区也要采取以会代训的形式，请专家来讲课，搞实战演练，对各级各方面的负责干部和专业人员进行培训。五是抓好山洪防御。我市山洪地质灾害点多、面广，情况复杂，是防汛抗灾工作的重点和难点。要坚持群策群防，进一步加强山洪地质灾害知识的宣传教育，将责任分解落实到乡、村、户，增强群众自我防灾避灾意识和能力。加强对山洪灾害易发区的监测，充分利用监测预警系统和村级报警设施，坚决防止群死群伤。我们要引起高度重视，要吸取深刻教训，把责任落实到位。六是抓好河道管理。过来，我市超边界、超深度、超产量等非法采砂现象普遍存在、屡禁不止，严重影响河床河堤安全，引起行洪不畅、河岸崩塌、河床下切、航道破坏等一系列问题，直接威胁防洪安全。今年来，我市对河道非法采砂进行了专项整治，取得了一定成效，特别是平江县得到了省政府领导的高度肯定。各级各相关部门要抓住专项整治不动摇，对“三无”、“三乱”、“六超”等违法行为，坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律予以彻底整治，严厉打击非法采砂、淘金行为，取缔非法砂石堆场，清理影响航运安全的采砂尾堆，做好湘江汨罗段的禁采工作，以此构建河道采砂管理长效机制，确保全市河道的安澜健康和永续利用。后段，还要做好三个方面的工作。第一，要建立常态机制，构建长效机制，主要是从标本兼治方面入手，解决好利益分配的问题。第二，汨罗、湘阴、屈原在河道采砂专项整治工作中引起了不少矛盾纠纷和安全隐患，要站在讲大局、讲全局的角度来做好这项工作，大局就是维稳的大局，全局就是不能只考虑局部利益，还要服从全市的统一指挥和决策。绝不允许因为河道采砂专项整治工作，出现群体性事件，出现打死人、打伤人的事件；如果出现上述事件，不管有多少客观原因，有多少充足理由，都要严格追究维稳的责任。第三，涉及矛盾纠纷、利益纠纷的问题，市里要成立专门的领导班子，爱华副市长牵头，专门研究解决这个问题。

　　三、严明纪律，强化责任

　　防汛抗旱是我市年年都要经受的考验，年年都要履行的职责，年年都要完成的任务。检验防汛抗旱工作的成效，关键在于责任的落实，要把严明工作纪律、督促落实责任，作为防汛抗旱工作的重中之重来抓。一要严守工作岗位。在防汛抗旱期间，严格控制各种与防汛抗灾无关的活动，各级防汛抗旱负责人必须在职在岗，外出学习培训、出差考察必须向主要负责人和上级防汛抗旱指挥部报告，防止“空当”和“缺位”。特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请假制度，防汛重点地区的主要领导未经市委、市政府同意，一律不准外出。汛期期间，各县市区的党政一把手，离开岳阳一天以上两天以内的，一律实行口头请假制度，县市区委书记报告市委办跟书记请假，县市区长报告政府办跟我请假。两天以上，要书面报告，经得同意，才能离开。二要严抓科学调度。防汛抗旱是一个系统工程，涉及上下游、左右岸，不分行政界限，要牢固树立全市上下一盘棋思想，做到统一指挥、统一调度、团结协助、加强配合，形成防汛抗旱工作的强大合力。各地要坚决服从市防汛抗旱指挥部的调度命令，决不允许出现有令不行、有禁不止的情况；各级防汛指挥部门要优化防汛抗旱调度，完善防汛抗旱会商制度，大力提高洪水调度、水库蓄泄、防汛队伍、抢险物资等的会商参谋决策水平。三要严防作风松懈。在防汛抗旱工作中，要做到不讲客观、不讲困难、不讲价钱，把人民群众的利益放在高于一切的位置，时刻关注群众的安危，时刻保护群众的利益，时刻依靠群众的力量。严禁作风飘浮，严禁脱离群众，在主汛期间，要保持高度警惕，进行重点监控；在洪水危急关头，不得临阵脱逃、贪生怕死；在抗旱紧张时期，要雪中送炭、同甘共苦。四要严格落实责任。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，健全各级防汛抗旱指挥部的组织体系，在这里明确，县乡党委书记担任县乡防指的政委，由县市区长、乡镇长担任县、乡防指指挥长。我在这里再次强调，所有乡镇必须成立防汛抗旱指挥部办公室，乡镇水管站加挂防汛办的牌子，由乡镇水管站长担任防汛办主任。要落实小型水库的安全看护责任，对其乡村组责任领导和技术人员要张榜公布；要落实山洪灾害防御责任，健全县乡村组山洪灾害防御责任体系。全市所有的堤垸、水库、山洪灾害易发区的县乡村组责任领导和技术人员的名单，都要登记造册，张榜公示，逐级上报。市防办要针对薄弱环节开展专项督查，对没有尽到工作职责的相关单位和责任人，要进行问责；对因领导不力、工作失职或处置不当造成严重后果的，要严肃追究责任，决不姑息迁就。防汛抗旱工作，有科技但不是高科技，有难度但不是高难度。关键是责任落实，只要是各级领导责任体系落实了；只要是基层干部防守责任落实了，只要是各方面技术人员责任落实了，一旦出现险情，能够快反应，及时到位，采取措施，是不会出大问题的。同志们，防汛抗旱工作责任重于泰山。各级各部门一定要坚决按照市委、市政府的安排部署，统一思想，强化措施，落实责任，扎实做好各项准备工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为助推 “四三六”工程、促进岳阳经济社会更快更好发展作出更大贡献！