（2012年4月13日）

同志们：

　　今天，市委、市政府召开防汛抗旱工作会议，主要是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，总结过来的防汛抗旱准备工作，部署后段的防汛抗旱工作，进行防汛抢险知识培训。等下荣华市长还将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

　　一、充分肯定前段防汛抗灾准备工作

　　去冬今春以来，各地各级立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，未雨绸缪，精心组织，狠抓落实，全市的防汛抗旱准备工作有序有力推进。

　　1、思想认识进一步提高。去年，我市遭受了建国以来最严重的春夏连旱和三百年一遇的特大暴雨山洪泥石流地质灾害，给人民群众造成了严重的生命财产损失。今年,持续的阴雨天气又使得汛情明显提前。面对当前复杂的防汛抗旱形势，兰香书记、荣华市长、志坚副书记反复强调要始终绷紧防汛抗旱这根弦，多次在全市性的大会上部署今年防汛抗旱工作。3月27日、4月9日，市防指先后两次召开全体成员会议，要求各防指成员单位认清当前防汛抗灾的严峻形势，把思想和行动切实统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到“防大汛、抗大灾”上来，务必以临战的姿态抓好防汛抗灾各项准备工作，务必使全市广大干部和群众牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想。

　　2、工作责任进一步落实。市委、市政府下发了《关于调整市防汛抗旱指挥部和防汛冬修管理三位一体岗位责任人员的通知》，明确了31名市级领导和57个市直单位的包县防汛责任，与地方政府一道组织防汛抢险和救灾工作。各地也完善了县级领导包乡、乡级领导包村组责任制，特别是加强乡镇防汛抗旱指挥体系建设。全市大部分乡镇都正式下文成立了防汛抗旱指挥部，由乡镇水管站站长兼任乡镇防办主任,并安排专门办公场地和必要的办公设备。同时,严格落实防汛巡查、值守、抢险人员责任。市防办将所有堤垸、水库、山洪地质灾害易发区的县、乡、村防汛责任领导、技术人员全部登记造册，一旦发生紧急情况，市防指能直接调度到村,全市共落实“三队”人员8.8万人，确保防汛抢险时招之即来，来之能战，战之能胜。

　　3、抗灾能力进一步增强。经过去冬今春的大修水利，各类防汛抗旱工程得到了有效实施，较大地提升了防汛抗旱能力。全市共投入水利资金18.1亿元（较之2011年增长近一倍），完成土石方5800万方，修复水毁工程5000处，整治病险水库152座，加固堤防65公里，清淤渠道2700公里，衬砌渠道680公里；新增供水受益人口27.65万人，完成破大堤工程25处。同时，加强防洪重点地区和薄弱环节的物资储备，市县两级共存储砂卵块石24.2万方，编织袋223万条，化纤布117万平米，这些工程措施的实施和防汛物资的储备为夺取今年全市防汛抗旱工作的全面胜利打下了良好基础。

　　4、汛前检查进一步深入。市防指派出8个防汛检查组，到全市各地开展了防汛督查，各县市区也组织了防汛行政、技术责任人，在辖区内严格开展汛前安全检查。全市共发现湘阴县湘滨垸战备闸、岳阳县中洲垸七公里半丁堤、汨罗市川山坪雷家洞水库等21处影响安全度汛的工程，对这些工程均要求及时处置到位，确保安全度汛。

　　5、预案编制进一步完善。调整完善了防汛抗旱各类预案，包括防汛应急预案、堤垸度汛方案、水库防洪预案、山洪灾害防御预案、重大险情抢护方案，等等。抓紧建设了临湘、岳阳、楼区、云溪区、汨罗、平江等6个县市区的山洪灾害防御非工程措施建设。今天上午，大家在临湘詹桥镇观摩了山洪地质灾害防御实战演练。应该说，演练严格遵循实战要求，重点突出，安排科学，内容丰富，取得了圆满成功，收到了预期效果，为今后山洪灾害防御预案的制定提供了现实依据，为科学、高效、有序地开展山洪灾害应急工作奠定了坚实的基础。

　　二、充分认识当前防汛抗灾工作形势

　　尽管前段的防汛抗旱准备工作积极主动，有力有效，但绝不能掉以轻心，更不能高忱无忧。目前，不少干部群众防汛抗灾思想认识不足，存在盲目乐观、麻痹轻敌、无所作为的思想。部分干部群众认为三峡工程建成了，长江干堤加固了，湖区堤防整修了，即使发大水，也不会出什么大问题，这样必然影响今年防汛抗灾工作的落实。因此，我们必须清醒地看到存在的不利因素，正视问题，克服困难，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，打有准备之仗。

　　1、要清醒认识雨情汛情的复杂形势。从当前了解和掌握到的情况来看，今年发生大洪水、大干旱的可能性都非常大。一是全球范围内极端天气事件不断发生。受全球气候变暖趋势影响，2011年下半年以来，欧洲、我国北方经历了几十年来罕见的极寒天气，南美洲出现较大洪水，我国西南地区连续三年干旱。种种迹象表明，当前全球的灾害性天气出现的频率越来越高，强度越来越大，突发性越来越强。二是今年我市汛情明显提前。今年1月1日至3月31日，全市平均降雨313毫米，比历年同期偏多14%，2月份有效晴天只有63个小时。受降雨影响，汨罗江出现了罕见的春汛，3月5日，汨罗江平江站洪峰水位69.55米，超警戒水位0.14米。在同一时段内，湘江上游出现今年第一次超警戒水位洪水。据历史资料分析, 自1968年以来，汨罗江仅三个年份(1985年、1992年、2005年)发生了春汛；湘江上一次在3月份出现超警戒水位洪水是在1998年，距今年已有14年。三是各种预测表明今年雨水较多。今年立春后初雷在壬日（正月三十），农谚云：“初雷壬日水连天”，预示今年雨水天气多，可能有洪水发生。据国家气象部门预测分析，全国多雨范围较去年同期明显偏大，区域性强降水过程较常年同期多，洪涝灾害比去年同期偏重，主雨带位于黄淮和长江中游。长江中游降水较常年同期偏多，部分地区可能出现汛情。据省水文、气象部门预报，今年全省汛期降水总量多于2011年，降雨时空分布极不均匀，且高度集中，前多后少，旱涝灾害均重于去年。雨水相对集中期在5月及6月下旬至7月上旬，湘资沅澧四水和洞庭湖区将有可能出现超警戒水位的洪水，沅澧水流域将有可能出现较大洪水，部分地区将有暴雨山洪发生。雨季结束后，阶段性、区域性夏秋干旱发生的可能性大。

　　2、要清醒认识水利工程的薄弱环节。近年持续大干水利建设，使我市抗御水旱灾害的能力明显增强。对此，必须充分肯定，但千万不能估计过高。一是处险工程扫尾任务较重。受资金计划下达迟和长时间阴雨天气影响，各地开工建设的177座小型水库除险加固工程中，汨罗市的梓洞、青坑、白鹤洞、戴家洞、洞冲于等5座小一型水库进度较慢；还有华容县9座、云溪区2座、岳阳楼区2座重点小二型水库处险进度不快，扫尾任务重。开工建设的5条中小河流治理工程中，君山区华洪运河前锋3组闸、前锋6组闸等2座涵闸混凝土浇筑仍未完成，影响安全度汛。二是湖区堤防险工隐患较多。除长江干堤、重点堤垸和城市防洪工程外，其余一般垸堤防的防洪标准还不到十年一遇，许多新修的防洪工程尚未经受大洪水考验。堤防险工隐患多，全市50公里两水夹堤堤段、100多座病险涵闸、80多处矮小单薄、管涌易发、迎流当冲堤段都是防汛工作的心腹之患。三是水库山塘病险隐患严重。我市绝大部分小型水库、骨干大山塘都兴建于上世纪五六十年代，工程标准低，施工质量差，运行时间久，管理粗放，维修养护不到位，病险隐患极多；加之淤积严重，防洪调蓄能力锐减，一旦发生强降雨，极易导致涵管漏水、管涌、漫溢等险情的出现，抢险难度大。四是山洪地质灾害威胁特别突出。去年6.10特大暴雨山洪泥石流灾害导致山丘区众多水库受损，部分地区土体松动，山洪地质灾害隐患较多。虽然各级政府和有关部门给予了大力支持，开展了一系列的修复补救措施，但受财力、人力和管理体制的制约，山洪地质灾害隐患难以彻底消除；山洪灾害防御非工程措施建设刚刚起步，一时难以充分发挥减灾效益；群众防灾减灾意识普遍比较淡薄，避灾自救能力不强。所以，山洪地质灾害防御仍是我市防汛抗灾工作的难点和重点。特别是岳阳、临湘、平江、汨罗等山洪灾害易发地区更是隐患多，风险大。五是抗旱效益工程基础薄弱。目前，我市现有农田水利工程老化失修十分严重，灌不进、排不出的问题比较突出。小水库、小塘坝淤积严重，蓄水能力下降，抗旱效益衰减；一旦遇上较大的旱情，一些地方连人畜饮水都无法保证。抗旱服务组织建设、抗旱物资储备、抗旱油电供应等保障措施也没有形成长效机制。

　　3、要清醒认识备汛准备的严重不足。从前段防汛检查的情况来看，当前防汛抗灾准备工作还存在一些较为突出的问题：一是基层防汛队伍力量不足。目前，农村青壮年劳力外出打工，留守人员大多是老弱病残、妇女儿童，防汛劳力越来越少，防汛抢险需要的巡逻、查险等基本队伍受到削弱；大部分基层水管队伍不稳，基层防汛抢险的技术力量严重不足。二是各级指挥人员实战经验不足。去年以来，各级党委、政府换届选举，领导干部异动多、提拔的年轻干部多，部分同志防汛抗旱业务知识不熟，实践经验不足。基层防汛责任制和工程防守责任制还没有完全落实。对这些问题千万不能小视，如不抓紧解决，势必对今年的防汛抗灾工作造成极大被动。三是技术预案准备不足。部分小型水库、新处理的险工险段的抢护还没有应急预案；有些已制定的预案比较抽象、笼统，针对性不强，可操作性差；还有相当多的地方对制定的预案束之高阁，没有按要求进行宣传和演练，领导没掌握，群众不知晓，一旦启用，难以有效实施。四是防汛物资器材储备不足。按照国家防总2008年新的储备定额标准，全市1068公里一线防洪大堤、593公里内湖渍堤、117公里隔堤、1050座涵闸（泵站）、1198座大小水库共需储备砂卵块石109.5万方，编织袋604.5万条，化纤布358万平米。目前，全市防汛物资还存在巨大缺口，其中砂卵块石缺85.3万方，编织袋缺381万条，化纤布缺241万平米。特别是山丘区小型水库基本上未储备防汛抢险物料。

　　现在已进入汛期，上上下下都非常关注今年的防汛抗旱，特别是在我市大力实施“四三六”工程，纵深推进“十二五”规划的关键之年，防汛抗灾不能出现任何闪失。因此，我们一定要认清形势，端正态度，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、抗大灾的思想，坚持有灾无灾作有灾的准备，大灾小灾作大灾的准备，长灾短灾作长灾的准备，多灾少灾作多灾的准备；超前安排，周密部署，强化措施，毫不松懈地做好防大汛、抗大灾的各项准备工作。

　　三、全面落实后段防汛抗灾的工作措施

　　市委、市政府对今年防汛抗旱总的要求是：用科学发展观指导防汛抗灾工作，把确保人民生命安全放在首位，坚持“防重于抢”的方针，科学抗灾、团结抗灾。遇标准内洪水确保不溃一堤一垸，确保不垮一库一坝，确保重要城镇安全，确保交通干线安全，山洪灾害避免群死群伤；遇中等程度干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响，发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。各级各部门要按照这一总的要求，结合实际，明确任务，狠抓当前，全面落实今年防汛抗灾各项措施。

　　一是严格抗灾责任，全面落实以行政首长负责为核心的防汛责任制。实行防汛工作行政首长负责制，是我们做好防汛抗旱工作的一条基本经验。各地要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，要根据人员变动情况，进一步健全县、乡、村三级防汛指挥网络。要层层签订责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保思想到位、组织到位、责任到位，把各项防汛责任真正落实到每一座工程、每一处险工险段。这里要特别强调的是，一些新建的涉水项目，不管工程性质如何、投资主体是谁，凡是涉及到防洪保安的，当地政府、防汛抗旱指挥部都要督促业主单位落实防汛保安责任制。要进一步严肃防汛纪律，牢固树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益，坚决服从防汛抗旱指挥部的调度命令，决不允许出现有令不行、有禁不止的情况。防指各成员单位要按照职责分工，在防汛指挥部的统一部署和安排下，通力协作，团结抗灾。各级各部门要认真做好防汛值班工作，各级防汛办值班室要做到24小时不离人，值班人员要保持通讯畅通，做到手机24小时开机，随叫随到。市防办于4月7日、8日晚对各县市区防汛值班情况和防汛责任人通讯畅通情况进行了电话抽查。从抽查情况看，大部分县市区防办严格实行了24小时防汛值班制度，大部分防汛责任人保持了通讯畅通，但也有个别地方出现值班电话无人接听、电话转接等现象，个别防汛责任人电话关机、无法接通或无人接听。防汛抗灾，责任重任重于泰山，容不得丝毫懈怠。各级各部门务必进一步落实各项防汛工作措施，严格防汛责任，严肃防汛纪律，加强防汛值班，全力以赴做好今年防汛抗灾工作。

　　二是加快施工进度，迅速完成水利工程扫尾工作。现在已进入汛期，打好水利工程扫尾仗迫在眉睫。各地务必引起高度重视，对所有水利工程，特别是除险工程、重点工程、尾工大的工程，都要在确保质量的前提下，抢抓进度，加快扫尾。已经开工的水库除险工程，要确保不影响今年正常蓄水；对新发生的险工和汛前检查发现的险工，要千方百计筹措资金，集中人力物力，在5月中旬以前处险到位。无法在汛前处理到位的，必须落实可靠的应急度汛措施，并书面报告给上一级防汛指挥部备案。

　　三是开展防汛检查，及时发现和处理存在的各类隐患。各地要在前段已经开展汛前检查的基础上，继续开展不同层次的安全大检查。联系县市区防汛工作的市级责任领导和责任单位，会后要深入到责任区域督促检查防汛准备工作。市水务局防汛督导组要经常性地、有针对性地开展督查和指导。县及县以下防汛抗旱指挥部、工程管理单位要开展地毯式排查，每一处工程、每一个环节都要仔细检查。所有检查都要做到，有责任领导带队、有工程技术人员把关、有检查要求、有检查记录。对发现的问题，要立即妥善处理，并落实可靠的应急措施，确保安全度汛。对检查者也要建立责任制，凡经过检查而未发现问题，导致以后发生事故造成损失的，要严肃追究检查者的责任。

　　四是认真分析论证，科学制定和完善各类调度方案和预案。各级防指要根据新的水情、工情，组织技术力量，按照应急管理原则，抓紧修订完善各类防汛抗灾预案。要重点突出水库调度方案、非常洪水度汛方案、蓄洪垸防守及紧急转移和救生方案、城市防洪预案、山洪地质灾害防御方案、抗旱预案及各类重大险情抢护预案等。预案修编要通盘考虑，全面安排、环环相扣，从基本情况的调查分析、险情的发现报告、决策指挥、人员转移、抢险力量组织、物资保障等都要有明确的安排和规定，预案一定要结合实际，具有可操作性。预案修订完善后，相关人员要尽快熟悉预案，特别是涉及到安全转移的，要加强宣传，组织开展演练，增强广大干群的防灾避灾意识，提高防汛部门和应急抢险队伍的组织指挥和快速反应能力。同时，要加强气象、水文预测预报工作。气象、水利部门要加强对中短期天气、雨水情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，提高灾害预报的超前性、预见性。要加强会商，根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家进行会商，增强决策科学性。

　　五是突破抗灾难点，着力抓好山洪地质灾害防御工作。山洪地质灾害防御，是我市今年防汛抗灾工作的第一大重点和难点。这里我着重强调几点：第一，要广泛开展山洪防御知识的宣传教育，增强干部群众的防御意识和自救能力。凡是受山洪地质灾害威胁的地方，都要把这方面的知识宣传到人，普及到户，让老百姓懂得一旦发生山洪，怎么防御，怎么转移。第二，要落实山洪灾害防御责任，健全县乡村组山洪灾害防御责任体系。全市所有的水库、山洪灾害易发区的县乡村组责任领导和技术人员的名单，要做到登记造册，逐级上报。第三，要完善落实避灾躲灾的各项预案和措施，特别是对高音喇叭喊话、敲锣、吹口哨、发手机短信、打电话、强制撤离等行之有效的办法，要进一步加以完善，配齐所需器材。已建设山洪灾害防御非工程措施的6个县市区要抓紧调试，确保在今年汛期发挥效益。没有列入计划的地方，要做好前期工作，争取纳入国家计划，尽早开工建设。第四，要确保各类水库的绝对安全，做到万无一失，落实好抢险预案、抢险人员、抢险器材，确保发生险情时能组织力量抢险；所有水库都要按要求控制蓄水，适时科学调度，对病险水库要果断降低库容；凡是交通、通讯设施不完备的水库都要抓紧抢修对外道路、开通联络渠道，确保交通、通讯、照明通畅。发生暴雨时，要加派力量24小时巡查，关键时候县、乡、村领导要上水库把守。根据我市今年的实际情况，还需继续实行小型水库安全管护制度，在管护人员数量上，小Ⅰ型水库必须聘用2-3名专职管护员，小Ⅱ型水库必须聘用1名专职管护员；管护员补助费继续实行市、县二级筹集，岳阳市财政今年每座补助2000元，县级配套按照小Ⅰ型水库每座每年4000-7000元，小Ⅱ型水库每座每年1000元的标准进行补助。

　　六是开展技术培训，切实加强防汛抢险队伍建设。各地都要针对不同对象，分层次开展必要的技术培训和实战演习，特别是要抓好各级领导的培训，凡是新分管防汛工作的县市区领导和新到任的乡镇干部，都要参加防汛知识培训，提高指挥决策能力和抢险技术水平，所有培训工作必须在4月底前完成。同时，要抓紧组建、调整、充实群众性的防汛抢险和抗旱服务队伍，逐一登记造册，明确工作责任。特别要抓紧防汛机动抢险队、民兵舟桥队、潜水队等防汛抢险专业队伍的建设，抓紧维修和保养好抢险救生设备、设施，提高专业队伍的战斗力。

　　七是设法筹措资金，储足备齐防汛抢险物资器材。目前，我市防汛物资的储备离防大汛、抗大灾的要求还有较大差距。特别是部分蓄洪垸、一般垸和山丘区中小型水库的防汛物资缺口还很大。市财政将千方百计筹措资金，尽最大努力增加我市防汛物资器材储备。各地要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，积极筹措资金，抓紧储备物资。对商业储备的砂卵石要签订供应合同，落实库存。各相关部门要按照各自的职责、涉水工程单位要严格按照防洪预案，足额储备防汛抢险物资。要合理调整防汛物资储备点，一旦出现险情，要能迅速调运到位，确保重点堤段、重点病险水库和其他重点防洪工程的抢险需要。要组织对现有的防汛物资进行清仓查库，该报废的一律要报废。要加强防汛物资的管理，严格调用程序，确保防汛物资和抢险器材不流失、不损废、不丢窃。

　　八是突出采砂整治，确保河道行洪安全。切实加强河道管理，确保行洪安全，是防汛抗灾工作的重要组成部分。当前部分地方在河道内乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱弃等现象屡禁不止，导致河道行蓄洪能力下降，甚至改变河势，引起堤防险情加剧，危及防洪安全。各级政府和防汛指挥机构、水行政主管部门要把维护河道正常秩序作为防汛准备的重要内容，进一步加大河道采砂专项整治工作力度，严厉打击非法采砂、淘金行为，坚决取缔非法砂石堆场，迅速清除采砂尾堆，保障河道的行洪蓄洪能力。

　　九是坚持统筹兼顾，提前做好抗旱准备。各地要坚持防汛抗旱两手抓，在全面做好防汛准备的同时，加强抗旱准备工作。要根据实际情况，及早制定抗旱预案。干旱地区要结合产业结构调整，发展耐旱农作物。要积极推广渠道防渗、喷灌、滴灌、施用旱地龙等节水灌溉技术。要处理好工农业用水和生态用水的关系，优化调度，提高水资源的利用率。要切实加强抗旱服务组织建设，积极争取县级抗旱服务队纳入国家补助计划，购置抗旱机具设备，发挥专业抗旱队伍的抗旱效益。气象部门要提前购置储备一批人工增雨炮弹，做好人工增雨准备。

　　同志们，防汛抗旱事关全局，责任重大，任务艰巨。上级领导高度重视，社会媒体高度关注，人民群众期望很大，我们一定要以临战的姿态，以对党、对人民高度负责的精神，扎扎实实做好各项防汛抗旱准备工作，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，推进“四三六”工程做出新的更大贡献！