今年3月22日是第二十五届“世界水日”，联合国确定的宣传主题为“Wastewater”(废水)；3月22—28日是第三十届“中国水周”，我国纪念活动的宣传主题为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。

“河长制”的出现，与发生在2007年5月的太湖蓝藻事件有关。企业违法排污、农业面源污染严重、河道久无清淤……重重问题叠加带来的水源恶化，敲响了江河湖库保护的警钟，也让“河长制”在痛定思痛后应运而生。此后，北到松花江流域，南至滇池，“河长制”走向全国，效果十分明显，河湖生态均得到较大恢复。

推行“河长制”，意义重大，影响深远。第一，推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。“绿水青山就是金山银山”是我国生态文明建设的指导思想。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要“留得住绿水青山，系得住乡愁”。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖库保护摆在重要位置，提出了明确要求。中办、国办《关于全面推行河长制的意见》指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。因此，我市推行河长制是贯彻落实生态文明建设最重要、最应时的举措之一，将加快推进“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”幸福岳阳建设，为岳阳守住家底，为人民留住乡愁；第二，推行河长制是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。岳阳的江河湖库众多，优势在水、忧患也在水。纵观我市河湖保护、开发与管理状况，重开发利用，轻保护管理，河湖水体不活、水质变差、水患增多等问题一直没有得到有效解决。侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生，这些都严重影响到河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。从各地实践来看，解决这些复杂水问题必须加强区域合作，统筹城市与农村发展需求，统筹上下游、兼顾左右岸，水岸并重，城乡同治，才能有效保护河湖资源，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。这正是“河长制”的题中之义；第三，推行河长制是完善水治理体系、保障我市水安全的制度创新。习近平总书记深刻指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。而河湖管理是水治理体系的重要组成部分，是解决水安全问题的基础保障。近年来，一些地区先行先试，先后有8个省、直辖市全面推行河长制，16个省、自治区、直辖市在部分市县或流域水系推行了河长制。这些地方在推行河长制方面普遍实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究，取得了很好的效果。实践证明，完善水治理体系、保障国家水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用。

推行“河长制”，其势已成，其风正劲。第一，外地经验可以充分借鉴。“河长制”首创于无锡，推行于多地，在实践中不断得以检验，效果明显、模式成熟、经验充足。可以说，生态优先、绿色发展是河长制的立足点，党政领导、部门联动是河长制的着力点，问题导向、因地制宜是河长制的关键点，强化监督、严格考核是河长制的支撑点。因此，我市推行河长制可以快速结合实际，借鉴模式，学习经验，少走弯路，早见成效；第二，各级党政领导十分重视。“河长制”的推行迈出了从“部门制”向“首长制”的关键一步。今年中办、国办《关于全面推行河长制的意见》出台，标志着“河长制”从局地走向全国，并纳入江河湖库保护的顶层设计之中，各级党政主要领导负责制的“河长制”已在全国推行。对此，湖南省委、省政府已迅速召开专题会议进行广泛动员部署，许达哲省长亲自担任我省的总河长。岳阳市委、市政府也高度重视，市委书记胡忠雄指出，要全面推行河长制，加大水环境治理、水污染防治力度，实施江湖连通工程。市长刘和生亲自担任市级总河长，市委常委、常务副市长唐道明和分管副市长李激扬任副总河长，河长制办公室设市水务局。3月17日，市政府2017年第四次常务会议已原则通过我市全面推行“河长制”实施方案，不久将以市委办、市政府办名义下发，这标志着我市“河长制”工作的全面开启。同时，对全市14条省市管河道（含湖泊、水库）设立了“一河一长一办”，分别由副市长任总河长，办公室设市级联系部门，县市区为责任主体，各县市区、乡镇党委主要负责人任第一河长；第三，体制机制正在不断完善。我局已对辖区内省、市、县管河流和面积1000亩以上的湖泊、大中型水库进行了一次全面细致的摸底统计，在此基础上编制了《岳阳市“河长制”实施方案》，建立了河长巡查制度、信息共享制度、督查问责制度、投诉举报受理制度等。同时，市政府规章《岳阳市饮用水水源保护管理办法》即将出台，对全市江河、湖泊、水库、塘坝、渠道的保护范围、监督管理、法律责任予以了明确。我市行使地方立法权后第二部地方性法规《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》也即将出台，对中心城区重要水系、河塘沟汊、湖塘洼淀进行立法保护。这些将为我市全面推行“河长制”提供坚实的组织保障、经费保障、考核保障；第四，我市试点成效初步显现。按照“先行先试、以点促面”的原则，我市华容河、芭蕉湖、东风湖-吉家湖、松阳湖“一河三湖”已先行实施“河长制”，由四位副市长分别担任“河长”，分别成立了指挥部，编制了《华容河水环境综合整治方案》、《岳阳市城市内湖环境综合整治总体方案》，明确建立“四个一”制度，即一张水系图、一份责任书、一个时间表、一本记录簿，在河岸重要位置设立了河长公示牌，推动试点工作扎实开展。其中，华容县、君山区政府已投入近500万元，对华容河内迷魂阵、围养网箱进行了专项治理，启动了华容河长江取水口调水作业迅速改善华容河水质，对华容河部分薄弱河道堤防进行了护堤加固，聘请专人对华容河河道、河堤垃圾进行了清理。同时，市水务部门配合市水建投正在启动“芭蕉湖-南湖” 两湖连通工程，将实现江河湖库“连得通、流得动、作用大、效益好”的目标。市环保部门全面开展了城区内湖环境质量现状与周边污染排查。通过多部门单位积极参与和推动“河长制”各项工作，我市“河长制”试点工作已初见成效。

推行“河长制”，立足长远，着力当前。第一，要紧盯目标，把握重点。全面推行“河长制”，就是要通过强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线约束，确保河湖功能持续发挥、资源永续利用；通过落实空间管控，依法划定河湖管理范围，严格涉河湖活动的社会管理，保护河湖水域岸线；通过联防联控、水陆统筹，综合治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染等入河湖污染源；通过加强生态修复，确保河湖健康生命。最终实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。第二，要强化措施，狠抓落实。推行河长制是一项复杂的系统工程，必须强化组织领导、宣传发动和监督考核，确保取得实实在在的成效。一要狠抓责任落实。各级党政主要负责人是总河长，市、县、乡分级分段设立河长。各级河长要坚持守土有责、守土尽责，履行好组织领导职责，协调解决河湖管理保护重大问题；二要强化部门联动。水利、环保、发改、财政、国土、交通、住建、卫生、林业等各部门要在河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责；三要构建长效机制。因地制宜设置河长制办公室，建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通报河湖管理保护情况。健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河道采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度，构建河湖管护长效机制；四要加强依法监管。健全河湖管理法规制度，建立部门联合执法机制，落实河湖管理保护执法监管的责任主体、人员、设备和经费。强化河湖日常监管巡查制度，严厉打击涉河湖违法行为，切实维护良好的河湖管理秩序；五要严格考核问责。根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。第三，要引导公众，积极参与。党政首长领衔的“河长制”，最终会逐步发展为成千上万“民间河长”共同参与，由民间河长上报问题或意见建议，官方河长要及时交办、督促责任单位回应，从而形成自上而下、自下而上互推互促格局，进一步显现社会监督力量，全面提升社会公众素质。因此，要逐步建立河湖管理保护信息发布平台，公告河长名单，通过设立河长公示牌、聘请社会监督员等方式，对河湖管理保护效果进行监督。要加大新闻宣传和舆论引导力度，提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围，从“要我环保”转变到“我要环保”，自动自觉地践行“绿色发展理念”。

与时俱进完善河湖管理，久久为功共享绿色生态。让我们在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，紧紧围绕“一极三宜”江湖名城建设，全面推行“河长制”，不断提升江河湖库管理能力，维护江河湖库健康生命，早日实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标！