客观地说，前段全市河道采砂整治及规范化管理做了大量工作，取得了较为显著的成效，但由于河道采砂历史长、人员多、利益大、格局杂，问题积重难返，当前存在的问题也不容忽视，形势非常严峻。河道采砂整治是省人民政府部署的统一行动，“九统一”是市委、市政府作出的重要决策，河道采砂规范管理是人民群众的期盼，事关社会和谐稳定，事关经济可持续发展，事关党和政府形象，再难，也要整治；再困难，也要规范。我们务必以铁的决心和意志，毫不动摇，强力推进。

      1、要突出抓好管理责任落实。河道采砂管理难度大、错综复杂，仅靠水务部门一家之力绝对难以管到位，必须各级各有关部门密切配合、齐抓共管。要坚持“全市统一领导、地方政府各负其责、部门督查指导”的工作机制，实行条块结合，以块为主，以地方党委、政府为主，管理的责任主体是各县市区人民政府，按属地实行行政首长负责制。首先，要强化县级人民政府责任。县级人民政府是本辖区河道采砂日常管理工作的责任主体，要不折不扣落实上级主管部门的指令，切实抓好本辖区内河道采砂现场管理及禁采区、紧采期的管理工作。特别是要严厉打击超范围、超船数、超功率、超时段、超采量等严重违法违规采砂作业行为。要积极协调处理好各类涉砂矛盾纠纷，确保社会大局稳定。其次，要强化各有关部门责任。根据《岳阳市河道采砂管理暂行办法》，我市实行“政府主导、水利主管、部门配合、社会监督”的管理体制，市水务局要切实担负起全市河道采砂统一管理的角色，牵头组织实施好统一管理的各项举措，重点抓好出让、稽查、执法和考核工作。国土、海事、公安、安监等部门要各负其责，各司其职，密切配合，协同行动，努力形成工作合力和社会震慑力。

      2、要突出打击违法违规行为。当前，采砂新规划核准我市年度采砂总量锐减，加之新一轮有偿出让价格相对偏高，给采砂管理工作带来巨大压力。河道采砂管理的核心是“控量”，这势必会触及到砂石公司、采砂业主、运砂业主及从业人员的利益。而受巨大利益驱使，各类违法违规采砂作业行为将会层出不穷，甚至在短期内会时有发生。作为管理者，我们必须毫不动摇地执行省、市关于河道采砂管理的有关规定，与违法违规采砂行为作坚决的斗争，做到发现一起、严查一起、重罚一起，绝不能心慈手软、姑息迁就。市、县两级采砂管理部门要建立常态化督查巡查机制，特别是对晚上8点至早上6点之间违禁采砂及禁采区采砂的严重违法违规行为从严从重从快惩处；开始暗访督查通报中提到，一小时内有77艘运砂船集体冲关，这是什么行为？这些私营业主心中还有没有地方海事局？还有没有地方政府？对通报中提到的“湘岳阳货”，要查清楚是哪家公司，坚决从重从严处罚！近期，我和熊炜市长也会不打招呼对采砂行为进行暗访，坚决要刹住夜间盗采这股歪风邪气。

      3、要突出抓好采砂旁站监管。《岳阳市河道采砂管理暂行办法》已明确规定：“县级人民政府应对辖区内的采砂船派驻旁站监管员”。目前，还只有汨罗市执行了这一规定。这一规定的落实，可能有一定的难度，但是办法总比困难多，7月底，各有关县市必须严格将这一规定落实到位，对辖区内的采砂船选派政治素质高、业务能力强的旁站监管员，负责督促采砂船舶严格按许可作业范围、许可作业时段进行采砂作业，负责采运票的管理和监控系统短报文的报送工作。旁站监管员的工作经费可以从有偿使用收入5%的征管费中列支。

      4、要突出抓好采砂矛盾化解。刚才岳梨同志指出了当前河道采砂管理工作存在的系列问题，这些问题和矛盾如果不及时化解，就极有可能激化扩大，甚至影响到社会和谐稳定。各级各有关部门要立足自身职能职责，仔细研究、找准对策、逐步化解。关于产能过剩、价格倒挂、涉砂矛盾的问题，县级人民政府要牵头拿出切实可行的工作方案，逐步消化过剩产能，近期该轮采的采区必须严格实行轮采制度，该调处的矛盾要深入细致地做好协调工作，避免集体越级上访事件的发生。我认为，我们在管理模式还是有一些工作要做，还需要进一步对河道采砂产业的经营和管理模式进行深入调研，如何让采砂船主遵纪守法，按量开采，能获得一定的利润，但又不是之前的暴利，还需要我们去研究探索。这里，我再重申一点，一定要严格执行夜间禁采，刹住夜间盗采，一定要严厉打击运砂船冲关闯关，实在是不行的话，那就只能向省政府申请，对我市洞庭湖区水域实行全面禁采。

      5、突出抓好管理能力建设。目前，县级河道采砂管理机构基本上是临时机构，各有关县市要高度重视，正式成立专门管理机构，以便于工作上下一致、协同管理。关于机构和人员的问题，相关部门要加大工作对接力度，争取上级部门的理解和支持，尽快批准设立市河道采砂管理处和综合稽查站。市编办要抓紧调研河道采砂执法大队、两个水上综合稽查站的设立问题，市里将召开常委会进行研究讨论，在7月底之前一定要设置到位。各级财政部门要按照《岳阳市河道采砂管理暂行办法》规定，抓紧添置管理执法装备，积极解决人员补助经费预算问题，做到依法依规管理和使用好有偿使用收入，优先保障河道采砂管理的工作经费。

      6、突出抓好管理考核工作。市水务局要牵头负责，尽快起草并提交《河道采砂目标管理考核办法》，将考核目标层层细化，核定评分标准，便于实际操作。同时，考核结果要与有偿使用收入市本级20%分成比例返还直接挂钩，与水利项目安排和河道采砂管理工作经费直接挂钩，并严格实行安全生产、信访维稳、国土资源管理和水利工作四个“一票否决”制度。