推行河长制 保护铁山水

2017年4月，我市出台《岳阳市全面推行河长制实施方案》（以下简称《实施方案》），一年来，我市全面推行河长制工作开展得怎么样？全市水环境是否得到改善？近日，市河长办常务副主任、市水务局局长陈正文就我市全面推行河长制工作回答了记者提问。

记者：我市全面推行河长制有什么意义？

答：全面推行河长制，是中央作出的重大决策，是加强河湖管理保护、促进生态文明建设的重大创新。我市水网密布，河湖众多，境内长江长163公里，洞庭湖水域超过1300平方公里，中心城区内河湖37处，是全省乃至全国河湖治理的主战场。因此，我市全面推行河长制意义重大。

第一，推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。中央明确提出各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护作为生态文明建设的重要内容、加快转变发展方式的重要抓手。

第二，推行河长制是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。习近平总书记多次强调水林田湖草是一个生命共同体，目前，还存在划界不清、责任不明的问题，仍然存在“环保不下河、水利不上岸”，“管水量的不管水质、管排水的不管治污”等现象，推行河长制，有利于发挥地方党委政府的龙头作用，强化统筹协调形成统一联动的工作机制，形成河湖水生态环境保护的合力。

第三，推行河长制是解决环境污染问题、维护生态健康的有效举措。污染防治和生态建设千头万绪，河长制工作就是发挥揽总和统领的作用，推行河长制实际上就牵住了污染治理和生态建设的“牛鼻子 ”。

记者：我市全力推行河长制要解决什么问题，达到什么目标？

答：实行河长制，可进一步落实地方党委、政府对河湖管理保护的主体责任，发挥政府在治水过程中作用，做到守土有责。以河长制促部门加强联动，可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足，形成河湖管理保护的合力。同时，积极吸纳社会群众参与，有利于建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面，着力解决侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖保护的突出问题。

我们提出了打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”岳阳的工作目标，通过推进河长制，至2020年，全市现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制。全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到93.2%以上，洞庭湖水质除总磷指标外，其余均达到III类水质要求，汨罗江、新墙河干流水质达到或优于Ⅲ类，中心城区湖泊水质有明显改善；县级以上城市及重要集镇集中式饮用水源达标率达到100%，县以上城镇污水处理率达到95%以上，重点镇基本具备污水收集处理能力。岳阳市城市建成区黑臭水体控制在10%以内；全市森林覆盖率稳定在45.3%以上，湿地保护率稳定在77%以上，水生生物重要栖息地、洄游通道保护率达70%，水土流失治理程度达到82%；河道管理范围内“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱捕乱猎、乱倒乱排”现象有效遏制。河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，群众满意度和获得感明显提高。

记者：我市河长制组织体系如何构成？

答：我市已建立市、县、乡、村四级河长体系。其中市、县、乡三级分别设立总河长，成立市河长制工作委员会办公室（简称市河长办）。

总河长：市级总河长由市长担任，副总河长由市政府分管领导担任。县、乡总河长由本级党委、政府主要负责同志担任。

河长：全市16条骨干河湖分别由市领导担任市级河长，河湖所在县党政负责同志担任相应河段县级河长；河湖所在乡镇党政负责同志担任相应河段乡级河长。

市河长办：市河长办承担全市河长制工作日常事务。2017年由我担任市河长办主任，今年升级为分管副市长担任市河长办主任，我担任常务副主任，市环保局、住建局、城管局、农委、地方海事局、水务局分管负责同志担任副主任，市河长办各成员单位分别安排1名科级干部作为联络员，协调参与市河长办工作。

记者：我市河长制组织体系中各自职能是什么？

答：各级总河长是本行政区域内推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导，协调解决河长制推行过程中的重大问题，牵头组织督促检查、绩效考核和问责追究。

各级河长负责组织领导所负责的河道、湖泊的管理、保护、治理工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河湖综合功能提升等；牵头组织开展专项检查和集中治理；协调解决河道管理保护重大问题，统筹协调上下游、左右岸、干支流的综合治理，明晰跨行政区域和河湖管理保护责任，实行联防联控；对本级相关部门和下级河长履职情况进行督促检查和考核问责，推动各项工作落实。

河长办承担河长制日常工作，交办、督办河长确定的事项；分解下达年度工作任务，组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价；全面掌握辖区河湖管理状况；开展河湖保护宣传。

这里要特别说明的是：各级河长、河长办不代替各职能部门工作，各相关部门按照职责分工做好本职工作，并推进落实河长、河长办交办事项。

记者：我市河长制工作取得了哪些成绩，2018年河长制工作任务是什么？

答：2017年，我市河长制工作按照中央部署和省、市要求，以“打基础、建体系”为目标，全市各级河湖实现河长制全覆盖，河长制作用初步发挥，建立了责任明确、制度健全、运转有效的河湖管理和保护体系。

河长制工作体系基本建立。全市12个市县区、135个乡镇河长制工作机构全部建立，河长制工作方案全部出台，全市所有河湖实现了河长湖长全覆盖，明确市级河长34名、县级河长267名、乡级河长782名、村级河长1348名。

河长制作用逐步发挥。我市以河长制工作为基础，率先在“一河三湖”（华容河、芭蕉湖、东风湖—吉家湖、松杨湖）实行河长制，出台了《华容河水环境综合整治方案》《岳阳市城市内湖环境综合整治总体方案》。针对“三河一湖”开展水污染治理、环境卫生整治等专项行动，目前河湖面貌得到改观，管理保护情况大为好转，水质得到明显改善，特别是华容河水质稳定在Ⅲ类水平。在洞庭湖开展非法采砂整治，开展了多次打击盗采专项行动，抓获盗采船只143艘、刑拘57人、逮捕41人、判刑8人，还洞庭湖一片绿色安澜。

2018年，我们将坚持“一三五”发展思路，以河长制、湖长制为抓手，围绕河湖治理目标体系、进一步推进我市河湖生态环境治理，打造我市生态发展的新格局。

一是进一步完善河长制工作体系，建立部门联动机制。建立水务部门牵头，环保、农业、林业、城建、国土、交通、公安等相关部门参与负责的江河湖库保护管理联合执法机制。二是强化河湖管理基础，健全完善“一河一档”河湖档案，以问题为导向，科学制定本级管理河湖“一河一策”工作实施方案。三是进一步健全考核督查机制。发挥“考核问责”和“奖优罚劣”的杠杆作用。实行“一单四制”（即任务清单、交办制、台账制、销号制、通报制）的督查机制。四是以全面推行湖长制工作为契机，大力推进洞庭湖生态环境专项整治。全面推进洞庭湖区农业面源污染防治、工业污染防治、城乡生活污染防治、沟渠清淤疏浚、黑臭水体治理、采砂整治、湿地生态修复、重点片区治理等11类25项具体工作。（本报记者）