岳阳市位于湖南省东北部，地处长江和洞庭湖之滨，北枕长江，环抱洞庭，纳三湘四水，江湖交汇，水系发达，有河湖面积5200平方公里，占总面积的35%。有大小湖泊165个、水库1201座、280多条河流流入长江和洞庭湖。洞庭湖丰水期水域面积2625平方公里，我市境内面积占50%以上。长江流经湖南163公里，全部在岳阳境内。岳阳因水而生，因水而美，因水而兴。全面推行河长制，是中央大力推进生态文明建设的重要举措，是为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，也是深入贯彻落实落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》重要指示的具体行动，对于建设富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章具有重大意义。今年，我市按照国家、省统一部署，以“河畅、水清、岸绿、堤固、景美”为河长制工作目标，全力打造水清岸碧岳阳优质水环境。我市河长制工作在市委、市政府的高度重视下，前期工作进展顺利，取得了一定实效。

一、以河长制实施推动河湖管理升级上档次

（一）迅速行动、扎实工作。今年市《政府工作报告》明确“今年起要全面推行河长制”，我市迅速行动，对辖区内的省、市、县管河流和面积1000亩以上的湖泊、大中型水库进行了一次全面细致的摸底统计，准确掌握了基础资料。确定了纳入河长制管理范围的3条省管河流、13条市管河流。省委、省政府《关于全面推行河长制的实施意见》出台后，我市参照《意见》对《岳阳市全面推行河长制实施方案》进行了细化完善，提出了“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的工作目标，结合岳阳防汛任务重等实际情况，扩展河长制内涵，将河湖防洪保安管理、规范河道采砂管理纳入工作范围，并由市委办、市政府办联合印发了《岳阳市全面推行河长制实施方案》。根据市政府第4次常务会议精神，在市水务局调派工作人员增设了正科级河长制管理科常设机构，成立了专门的办公室，配备了必要的办公设备，启用了“岳阳市河长制工作委员会”、“岳阳市河长制工作委员会办公室”公章，专职推进河长制的各项工作。

（二）完善数据、修订名录。启动《岳阳市河湖名录》编制工作，下发了《关于核实河湖名录有关工作的通知》，要求各县市区尽快核实本辖区内河流、湖泊登记情况，并将遗漏的河流、湖泊及长度5公里以下的河流与流域面积10平方公里以下的湖泊全部补录进来，建立档案，实现江河湖泊河长责任范围全覆盖。               

（三）摸清现状，开展调查。为摸清河湖现状，掌握全市范围内岸线开发利用现状，启动了我市河湖岸线资源开发利用调查工作，要求各县区对范围内港口码头、跨穿江设施、取排水口、通江涵闸、拦河闸坝、造船企业、分洪口等岸线开发利用及生态景观岸线建设情况进行摸底，列出问题清单，纳入河湖档案。

（四）先行先试，开展试点。全面推行河长制工作，我市确定了长江、洞庭湖、湘江、资水、汨罗江、新墙河等16条河流纳入市级河长制管理范围，分别由市政府领导担任市级河长，同时明确一个市直联系部门，负责具体工作，河湖所在县（市区）党政主要负责同志担任相应河段第一河长、河长。县乡河道、小型湖泊及各类水库，由所在地党政负责同志担任河长，并在岳阳日报对河长名单进行了公示。今年2月我市“一河三湖”（华容河、芭蕉湖、东风湖—吉家湖、松杨湖）开展先行先试，市级河长先后牵头实地调查研究，制定工作方案，扎实开展“一河三湖”先行先试工作。以华容县为例，华容县政府在华容河投入近300万元，对河内迷魂阵、围养网箱进行了专项治理；启动了华容河长江取水口调水作业，按照每天8万方的引水量从长江取水，加速水质的改善；结合“世界水日，中国水周”组织了华容河护河环保志愿者行动；邀请湖北荆州市河长办、石首市政府有关负责人召开了华容河跨省河长制工作联席会议，营造了良好的河湖保护氛围。目前，我市“一河三湖”分别成立了整治工程指挥部，由副市长担任“河长”，出台了《华容河水环境综合整治方案》、《岳阳市城市内湖环境综合整治总体方案》，明确建立“四个一”制度（即一张水系图、一份责任书、一个时间表、一本记录簿），推动试点工作扎实开展。同时，市县先后拟定了河长会议制度、信息共享制度、工作督办制度、考核办法等一系列工作制度。强化了对河长制工作考核奖罚制度，按照“一河一策”要求，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，将依法追究单位和个人的责任。市政府正在研究制定《岳阳市饮用水水源保护管理办法》规章，对全市江河、湖泊、水库、塘坝、渠道的保护范围、监督管理、法律责任予以明确。市人大将《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》纳入了立法，这是岳阳市行使地方立法权后第二部地方性法规，将加速推进岳阳市城区水系保护。

二、以责任明确落实推进河长制工作创新提高

（一）层层压实、落实责任。为有效推进河长制工作，我市纳入市管的16条河湖除由市领导任河长外，还设置了市直联系部门，联系部门单位的主要负责人为副河长，在市级联系部门设立市级河长办公室，由联系部门主要负责人兼任办公室主任，负责协助河长履行指导、协调和监督职能。

为全面推行河长制，督促县级党委、政府履行职责，落实河长制工作地方党政领导负责制，岳阳市人民政府与县（市、区）人民政府签订了2017年度全面推行河长制工作责任书，压实责任。责任书明确要求各县（市、区）按照省河长办要求设立县、乡两级河长，公布河长名单，竖立河长公示牌，接受群众监督和举报；完成河长制办公室的组建，配备必要的人员设施、落实工作经费，开展日常工作；结合本地实际编制出台全面推行河长制工作方案，细化工作目标，分解工作任务；按照“一河一档”、“一河一策”工作要求，研究制定相关河湖（河段）治理方案，2017年底在5公里以上的河流、10平方公里以上的湖泊（含水库）全面建立河长制责任体系。目前，全市12个县市区（管委会）共141个乡镇（包含园艺场、芦苇场），其中涉及河长制工作的乡镇有135个，县、乡河长制实施方案已经全部出台，全市市、县、乡三级河长体系已全部建立，河长名单已全部公示，落实市级河长31人、县级河长339人、乡级河长478人。已设置市级河长公示牌24块、县区级河长公示牌392块、乡镇级河长公示牌1302块。

（二）结合实际，制定措施。为确保河长制工作任务落到实处，我市将河长制工作纳入《中共岳阳市委全面深化改革领导小组工作要点》（岳办发[2017]7号）部署的31大项改革任务中的“生态文明体制改革”范畴。按照“改革事项明确、牵头领导明确、责任主体明确、协同单位明确、完成时限明确、销号评估标准明确”的要求，对我市后段河长制工作的事项，从方案出台、体系建立、制度制定、工作要点、责任落实、具体措施等方面，进一步细化分解成内容相对独立、便于落实责任的任务小项，明确了时间节点和参与单位，并以小项为单位进行工作任务倒排，制定了关于河长制工作的岳阳市全面深化改革工作任务倒排表，下发各县市区落实执行。

三、着力水污染防治维护河湖健康生态

今年市政府第三次常务会上专题听取了全市水污染防治、湘江污染防治等情况的汇报，强化了各部门环保工作责任，我市根据《湖南省贯彻落实<水污染防治行动计划>实施方案（2016-2020年）》和《岳阳市湘江污染防治第二个“三年行动计划”实施方案》，编写了《岳阳市2017年水污染防治行动计划》，明确了我市2017年水污染防治的工作目标和工作措施，确定了水污染防治考核项目，分清了各部门职责，现已下发至各县市区执行。为确保环境质量得到改善，市政府与各地方政府（管委会）签订了环境保护目标责任书，对各地区水环境质量指标和环境保护具体工作提出了明确要求。

（一）重点污染区域防治突出“一河三湖”。坚持以推行“河长制”为抓手，狠抓重点水域污染防治，全市16条省市管河道实现“河长制”“湖长制”全覆盖。重点推进华容河、芭蕉湖、东风湖、松阳湖“一河三湖”综合治理，下发了《岳阳市中心城区内湖水环境综合整治总体方案》和“一河三湖”4处水体整治方案，4年内将全面恢复“一河三湖”水域功能。如在东风湖治理上，按照治理与开发相结合的原则，启动东风湖新区建设，这一片区面积达15平方公里，动迁6万人，建成后将成为岳阳城市的一张新名片。在今年我市城建项目中，共有26个治水项目纳入城建计划，总投资突破100亿元，重点实施了南湖—芭蕉湖两湖连通工程，建成城镇污水处理厂29座，完成城市黑臭水体治理5处，重点污染区域防治成效明显。

（二）饮用水源地保护突出“一补六禁”。坚持把保护饮用水源地作为一项重大民生实事来抓，今年完成省级重要饮用水源地达标建设6处，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。在疏导上，狠抓一个“补”字。建立库区生态补偿机制，设立铁山水资源生态保护专项资金，到目前止累计筹资突破1个亿，重点对环水库200米范围内和200米外集雨区的森林，分别按30元/亩、15元/亩进行补偿，调动了群众参与生态建设积极性。在管控上，狠抓一个“禁”字。发布《岳阳市重要饮用水水源地名录》，在铁山、龙源、兰家洞水库等重点水源地，严格实行禁迁、禁采、禁养、禁建、禁伐、禁毒农药“六禁”举措，重点水源地保护力度持续加大。

（三）狠抓工业企业污染治理。开展排污口专项排查整治行动，共排查重点入湖、入河工业排污口144个，其中超标排污口15个，现已关闭9个，完成整改4个，剩余2个正在整改。开展违法企业清理取缔工作，共取缔造纸类企业3家、炼油类企业2家、电镀类企业2家。启动长江经济带环境违法行为大整治，查处并整改临湘工业园、岳阳绿色化工产业园环境污染问题12个、重点化工企业环境污染问题24个。

（四）重点开展城市内湖整治工作。在水环境治理方面坚持以问题为导向，将水污染防治的重点放在全市不达标水体和城市内湖的治理上。已编制完成了岳阳市洞庭湖水体达标方案、汨罗江水体达标方案、华容河水体达标方案，待审查后将以市政府名义下发。拟定了《岳阳市中心城区内湖水环境综合整治总体方案》、《岳阳市华容河水环境综合整治总体方案》、《岳阳市东风湖暨吉家湖水环境综合整治总体方案》、《岳阳市芭蕉湖水环境综合整治总体方案》、《岳阳市松杨湖水环境综合整治总体方案》。根据方案，各河湖市级河（湖）长对相关河湖进行了现场调研并分别召开了调度会，对河湖主要治理任务进行了安排部署，各方案正由属地政府组织实施。