第一条  为加强对全市水利系统重大行政执法行为的法制审核，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《岳阳市重大行政执法决定法制审核办法》，制定本实施细则。

第二条  本细则所称重大行政执法决定，是指本单位依法作出的社会涉及面广，专业性强，影响国家利益、公共利益或行政相对人、利害关系人重大权益的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、行政给付等行政执法决定。

本细则所称法制审核，是指本单位执法承办机构作出重大行政执法决定前，由本单位法制工作机构对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核；未经法制工作机构审核或审核未通过的，执法承办机构不得作出重大行政执法决定。

第三条  重大行政执法决定包括下列事项：

（一）涉及重大国家利益和公共利益的；

（二）案件情况复杂或者社会影响较大的；

（三）需经听证程序作出决定的；

（四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条  以下重大行政许可决定应纳入法制审核范围：

（一）拟作出撤销行政许可的决定；

（二）拟作出的涉及重大公共利益的安全生产、自然资源开发利用、规划建设、生态环境、公共资源配置、特定行业的市场准入等方面的行政许可，以及涉及利害关系人重大权益的行政许可；

（三）拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政许可决定。

第五条  以下行政处罚事项应当纳入法制审核范围：

（一）拟作出给予吊销许可证、对公民处以5万元以上罚款、对法人和其他组织处以15万元以上罚款、对公民处以没收违法所得金额或者违法财物价值10万元以上、对法人和其他组织处以没收违法所得金额或者违法财物价值30万元以上的决定；

（二）涉嫌违纪、犯罪需要移送的；

（三）拟作出的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定。

第六条  应当配备政治素质高、业务能力强、具有法学法律专业背景，与法制审核任务相适应的法制审核人员。必要时可以听取法律顾问对重大行政执法决定的意见。建立法制审核人员定期培训制度，每年至少培训一次，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

第七条  符合本实施细则应当进行法制审核的，由执法承办机构提出重大行政执法决定办理意见，在执法期限届满10日前报送法制工作机构进行审核。并提交以下材料：

（一）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；

（二）拟作出的重大行政执法决定书文本；

（三）与拟作出的重大行政执法决定相关的证据材料；

（四）经过听证程序的，应提交听证笔录；

（五）经过评估、鉴定程序的，应提交评估、鉴定报告；

（六）法制工作机构认为需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、法规、规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况，听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。

第八条  法制工作机构接到执法承办机构的审核材料后，应当予以登记，并指定具体承办人员负责审核工作。

第九条  重大行政执法决定法制审核内容包括：

（一）执法主体是否合法；

（二）是否超越本单位执法权限；

（三）事实是否清楚，证据是否确凿，依据是否准确；

（四）行政裁量权行使是否适当；

（五）程序是否合法；

（六）法律文书制作是否规范；

（七）是否涉嫌犯罪需要移送司法机关追究刑事责任；

（八）其他依法应当审核的内容。

第十条  法制工作机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，应当根据下列不同情况分别作出处理：

（一）认为符合本单位执法权限，事实清楚，证据确凿，适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制作规范的，提出同意的审核意见；

（二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的，提出纠正的审核意见；

（三）认为超越本单位执法权限的，提出移送有权机关处理的审核意见。

第十一条  法制工作机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在5个工作日内提出审核意见交执法承办机构。情况复杂的，经分管法规工作的局领导批准可以延长3个工作日。

第十二条  执法承办机构对法制工作机构的审核意见和建议应当认真研究采纳，有异议的应当与法制工作机构协商沟通；经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报请分管法制工作的局领导处理。

第十三条  重大行政执法决定经法制工作机构审核通过后，提交局党组集体讨论决定。

法律顾问参与重大行政执法决定法制审核的，应当提交书面意见，法制工作机构应当对提交的书面意见进行复核，在此基础上形成法制工作机构的正式审核意见。

第十四条  法制工作机构审核后提交的重大行政执法决定法制审核书面意见，交由执法承办机构入卷归档。

第十五条  各县市区水利局负责制定本单位《重大行政执法决定法制审核实施细则》，编制《重大行政执法决定法制审核流程图》，建立健全重大行政执法决定法制审核责任追究制度。

第十六条  本实施细则自印发之日起施行。