2 水域纳污能力与污染物入河控制量方案

 2.1水域纳污能力计算与核定

水功能区纳污能力指在满足水域功能要求的前提下，在给定的水功能区水质目标、设计水量、入河排污口位置及排污方式下，水功能区水体能容纳的最大污染物量。纳污能力是实施水功能区管理的基本依据。具体计算方法见附录一。

2.1.1纳污能力复核原则及范围

本次岳阳市水功能区纳污能力的复核在结合入河排污口调查成果、设计条件变化及其他相关规划、调查成果的基础上，对全市水功能区纳污能力进行了复核。

本次有以下情况的需重新计算水功能区纳污能力：

（1）水功能区功能、范围或水质目标调整的，需重新计算污能力。

（2）根据入河排污口和入河排污量调查成果，需按现状入河污染物量确定纳污能力的水功能区 。

（3）水利工程建设造成设计条件改变的水功能区。如：河道上筑坝式电站建设，造成水功能区设计流量变化的。

（4）其他设计条件改变，引起纳污能力变化的水功能区 。

2.1.2纳污能力复核结果

在对岳阳市水功能区纳污能力进行复核时，对一级功能区中的保护区、保留区和缓冲区考虑禁止排污，设定纳污能力为零，二级功能区中水库型的饮用水源区，由于其自净能力较低，且以饮用水源为主导功能，因此为保证水源质量，对其纳污能力规定为零。

主要纳污水体为各类开发利用区，将纳污能力核查分解到各个具体的功能区，得到各个功能区的纳污能力情况，再对整个岳阳市的总体纳污能力进行统计，得到岳阳市水功能区的纳污能力情况，具体见附表十二。

本次

规划对岳阳市主要纳污水体的纳污能力复核结果为：现状年COD纳污能力为22889.12t/a，氨氮纳污能力为9743.10t/a；近期规划水平年2020年COD纳污能力为20600.21t/a，氨氮纳污能力为8768.79t/a。远期规划水平年2030年的COD纳污能力为18540.19t/a，氨氮纳污能力为7891.91t/a。

对比《湖南省水功能区纳污能力控制方案》中的岳阳市水体纳污能力，方案中的岳阳市各水功能区现状年COD纳污能力为22889.12 t/a，氨氮纳污能力为9743.10t/a。因此，本规划复核结果与控制方案基本相符。

2.2污染物入河量控制方案

2.2.1污染物控制排放量和现状削减量

根据各水功能区的现状污染物的排放量和该功能区的纳污能力，综合考虑污水处理现状，提出污染物的控制排放量和现状削减量，主要依据以下原则进行确定：

对于现状污染物排放量大于水功能区的纳污能力(即现状水质不能满足规划目标)的功能区，污染物控制排放量等于水功能区的纳污能力，污染物现状削减量等于现状污染物排放量与污染物控制排放量之差。

对于现状污染物排放量小于等于水功能区的纳污能力(即现状水质能满足规划目标)的功能区，污染物控制排放量等于现状污染物排放量，不计算污染物现状削减量。

岳阳市各主要纳污水功能区COD、氨氮的控制排放量和现状削减量情况见附表十三。

2.2.2不同规划水平年的污染物总量控制

根据规划水平年的纳污能力复核结果，对比污染物现状排放量，对其进行总量控制，规划水平年的污染物控制总量按以下原则进行确定：

(1）对于污染物排放量小于等于水功能区纳污能力，各水平年污染物控制排放量按现状排放量控制。

(2）对于现状排污量大于远期规划水平年污染物控制排放量(即现状水质不能满足规划目标)的功能区，其规划水平年污染物排放量应在现状排污量的基础上进行削减，以使其污染物排放量不超过规划水平年控制排放量，总现状削减量等于现状排污量与规划水平年控制排放量之差。具体确定各水平年的控制排放量时，主要考虑如下因素：

1) 规划河段水质现状、水污染治理的规划、实施水污染治理的经济能力、目前水污染治理程度及进一步治理的潜力，并考虑对临近地区的影响。

2) 对于目前水质污染严重、迫切需要进行治理、且有一定治理能力的地区或水污染严重以至对临近地区社会经济或人民生产生活造成影响的地区，其近期规划水平年污染物控制排放量应偏严考虑。

3) 对于水污染并不严重而目前限于经济能力等原因无法在较大程度上治理水污染或目前污水处理率已经较高、进一步治理难度较大的地区，其近期规划水平年污染物控制排放量适当放宽。

岳阳市各主要纳污水功能区规划水平年COD和氨氮的控制排放量和分期削减量见附表十六。

2.2.3污水处理现状与规划

岳阳市已建成城镇污水处理厂19座，日处理能力55.1万立方米/天，其中规模较大的污水处理厂有13座，总体污水设计能力51万立方米/天。

3 饮用水水源地保护

3.1饮用水水源地保护的划分

根据饮用水水源保护区划分原则及划分方法（详见附录六、附录七），以及《岳阳市水功能区划》对岳阳市重要饮用水源地进行保护区划分，详见附表十七。

3.2饮用水水源地保护

3.2.1隔离防护和宣传警示工程

3.2.1.1隔离防护工程

重要饮用水水源地根据实际情况设置隔离防护设施，包括物理隔离设施（护栏、围网等）和生物隔离设施（如防护林等），防止人类活动等对水源地保护和管理的干扰，拦截污染物直接进入水源保护区。

隔离工程原则上沿水源保护区的边界建设，同时考虑水源保护区的具体情况。按上述的建设原则，在本规划中，各饮用水水源保护区选择采用物理隔离设施，在水源保护区的边界建护栏、围网等。隔离防护栏参考价格约为300元/m。

3.2.1.2地理界标、警示标志工程

（1）设置原则

饮用水水源保护区界标一般设立于保护区陆域界线的端点处。随保护区域形状不同，在相应形状顶端设置界标，如为多边形即设置在多边形各定点，弧形或圆形时则设置在四个方向端点或圆弧顶点，也可结合水源地护栏围网等隔离防护工程设立界标。可根据环境管理需要在人群易见、活动处（如交叉路口，绿地休闲区等）设立界标。饮用水水源保护区界标的设立应综合考虑饮用水水源地一级保护区、二级保护区和准保护区，合理的对界标设立数量和分布进行设置。

饮用水水源保护区交通警示牌设在保护区的道路或航道的进入点及驶出点。饮用水水源保护区道路警示牌设置于一级保护区、二级保护区和准保护区范围内的主干道、高速公路等道路旁。

饮用水水源保护区宣传牌设立位置可根据实际需要在适当的位置设立饮用水源保护区宣传牌。可根据实际需求设计宣传牌上的图形和文字，如介绍当地饮用水水源保护区的地形地貌、保护现状、管理要求等。

饮用水源地隔离防护工程量分解方案详见附表十八。

3.2.2污染源综合整治工程

依据《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设目标要求》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的规定，一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，已设置排污口必须拆除，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；二级保护区内无入河排污口，无排放污染物的建设项目，无污染饮用水水体的网箱养殖、旅游等活动，无固体废物贮存、堆放场所，禁止使用含磷洗涤剂、农药和化肥；准保护区内，没有对水体产生严重污染的建设项目，没有危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所；准保护区内直接或间接向水域排放的废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。

本规划调查饮用水水源保护区污染源综合整治工程包括水污染治理工程、生活垃圾处理工程、畜禽养殖面源污染控制、农田径流控制、交通设施污染防治设施以及生活垃圾处理工程。

3.2.2.1生活污水治理方案

针对饮用水水源地保护区内生活污水排放现状，对区内城镇农村生活污水进行处理，处理后排放的水质达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准。

（1）农村生活污水处理

生活污水由排水系统收集后，进入调节池，进行均质均量，由提升泵送进行复合生物处理系统，在各类不同功能的填料及附着其上的微生物的物理吸附、生物降解作用下，拦截颗粒物质，降低污水有机污染物浓度，去除部分氨氮，然后流入人工湿地，在此绝大部分有机污染物通过生物氧化、吸附得以降解，出水水质达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中第二时段的一级标准，然后外排。由格栅截留下的杂物定期人工清理装入小车倾倒垃圾场，污泥至污泥压滤机脱水后作肥料（达到农用标准）或送至填埋场处置。

（2）城镇生活污水处理

近年来，我市大力开展集中式污水处理设施建设，对完成污染减排任务和提升水环境质量发挥了重要作用，但集中式污水处理设施的建设运行仍存在不少问题，主要表现为集中式污水处理厂能力不足；集中式污水处理厂影响周边环境；集中式污水处理厂管网建设改造投资巨大，工程难度高、效果差。选择和发展因地制宜的分散式生活污水处理技术已经成为国内外城镇污水处理的一种新理念。将分散式污水处理作为集中式污水处理的有效补充，推广分散式污水处理设施的建设，切实转变观念，科学规划分散式污水处理设施建设；将分散式污水处理纳入减排核算；建立污水分散处理技术体系；制定分散处理优惠政策；加强政府监督管理职能；完善污水处理收费制度。

3.3应急备用水源地方案

目前我市城镇饮用水水源都较为单一，如遇上连续干旱年、特殊干旱年及突发污染事故的发生，风险程度较高，因此，建设应急饮用水水源和备用水源工程建设，是提高政府应对涉及公共危机的水源地突发事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展的必要措施。

应急水源的水量、水质应符合要求，具备替代或置换应急饮用水的条件，工程应距离城镇相对较近，方便取水，工程措施是应急性质的。

城市应急储备水源工程规划见表3.1-1。

表3.1-1        城市应急储备水源工程规划

区、县（市）名称	应急水源地	工程		水源 类型	水源水质类别	引、提水规模	本城市供水量	管网配套情况
	项目名称	类型	规模			（m/s）	（m/s）
岳阳楼区	东洞庭湖城镇供水应急备用水源	提	大	湖泊	Ⅲ	3.01		现有已配套
君山区	君山城区新洲村地下水水源地	提	中	地下水	Ⅱ			需新建配套管网
平江县	城关水厂	提	大	河道	Ⅱ	0.673	0.27	现有已配套
岳阳县	新墙河城镇供水应急备用水源	提	中	河道	Ⅲ	0.35	0.26	现有已配套
临湘市	团湾水库	蓄	中	水库	Ⅲ
汨罗市	汨罗江	蓄	中	水库	Ⅳ
华容县	华一水库	蓄	小	水库	Ⅳ
	东山水库	蓄	中	水库	Ⅲ

图3-2  城市应急储备水源工程

4 水资源保护监测

4.1水资源保护监测方案

4.1.1水资源监测现状

目前岳阳市没有普遍开展地下水、大气降水水质监测，地表水监测范围包括洞庭湖、长江、湘江、汨罗江、新墙河、华容河等6个主要水源，仅有地表水水质监测断面26个，尚没有建设地下水水质监测站。而岳阳市共有100km2以上河流84条，大中型水库有24座，但由于水质监测站点少，现有站网尚不能全面反映全市水体的水质状况。对全面掌握和控制全市主要江河、湖库、地下水、大气降水的水体质量状况，加强水资源保护管理，具有明显局限性。

4.1.2水质监测站网规划

4.1.2.1站网建设规划原则

(1)以流域为单元进行统一规划

本着统一高效的原则，以流域为单元，统筹考虑上下游和各区域间的关系，将地方站网规划与流域站网规划相结合，进行统一规划。

(2)充分利用现有资源，避免重复建设

充分利用现有水质监测站网、水文站网和雨量站网，建立与完善地表水监测站网、水监测站网、大气降水监测站网，避免不必要的重复建设。

(3)满足水资源保护与管理的基本要求

以掌握全市水资源质量的时空变化和动态变化为主要目的，为水资源保护与管理及水资源开发利用决策提供科学依据。

(4)与实际情况相结合，突出重点

结合我市实际情况和水污染特点等，针对突出问题因地制宜地建立快速应急监测、自动监测、动态监测系统，满足水资源保护与管理部门实时掌握水质信息的要求。

(5)全面规划，分步实施

结合我市社会经济现状与发展需求，对全市地表水监测站网、地下水监测站网、大气降水监测站网进行全面规划，分步实施。

4.2.1.2监测机构与能力建设

(1)与水资源管理体制相适应

监测机构的设置和规模与各类监测站网的分布状况有机的结合，做到机构建设与水资源管理体制相适应，提高水质监测能力与管理水平，促进水质监测事业的发展，以适应新形势下水资源管理、保护的需要。

(2)与水资源保护管理相适应

能力建设应与各类监测站网的分布状况有机的结合，做到能力建设与水资源保护管理相适应，充分体现监测为管理服务，管理依靠监测的宗旨。

(3)以提高各类水质监测信息采集能力为核心

按实验室建设标准和规范进行实验室基础设施、仪器设备以及信息系统建设，提高各级水环境监测中心的测试能力、测试精度、信息传输与处理水平。

(4)满足快速、准确、高效的应急监测要求

建立快速、准确、高效的应急监测系统和水质信息传递与管理系统，能在较复杂的环境条件下完成应急监测任务，并及时传递、处理水质监测信息；满足长期、中期、短期水资源管理决策、调度和指挥的实时要求。

(5)统一规划，分期实施

能力建设与所承担的监测任务相匹配，常规监测(地表水、地下水、大气降水监测)与生物监测、有机污染物监测以及沉降物监测等有机结合，统一规划，分期实施，并保持与国内外监测技术水平的发展相适应。

4.1.2.3地表水监测站网

（1）规划范围

A、 岳阳市内主要城市供水水源地。

B、 取、退水口和入河(库)排污口。

C、污水处理厂。

D、其他特殊地下水域。

（2）规划目标

A、2020年目标

a．全市范围内初步建成与国家级和省级地表水监测站网相匹配的地市级地表水监测站网，全市地表水水质监测网络体系基本形成。

b．完成全市省界水质站点、地(市)界水质站点的设置；主要省界、地市界水质站投入正常运行。

c．完成全市干流、主要支流及水库城市重要供水水源地(主要是生活饮用水，其次是工业用水和农业用水)和其它对地方经济具有重大影响的供水水源地水质站的设置，并逐步投入正常运行。

d．完成全市干流、主要支流及水库入河排污口水质监测断面的设置，重要地区的主要排污口水质站逐步投入正常运行。

e．完成岳阳市主要饮用水水源地河段自动监测站的设置，并逐步投入正常运行。

f．完成岳阳市18座污水处理厂的水质监测站的设置，并逐步投入正常运行。

B、 2030年目标

a．监测站网建设方面，完成跨县（县级市）行政区的县界水质站点的设置，主要县界水质站投入正常运行。全市的国家级、省级、地市和县级四级监测站有机地结合，初步实现全市监测站网的优化布局。

b．在主要江河湖库及重点城市或区域的水资源质量站、重要的或敏感的界河(包括省界、重要的地市界)水质站、主要供水水源地水质站和入河排污口水质站等站点建设自动监测站，形成自动监测站网，实现连续实时监测和信息传递与处理。

（3）站网规划

地表水监测站网是为了及时掌握我市辖区内河流及各级行政区域水资源质与量的变化状况，为市、县各级政府保护和管理水资源提供质量评价及趋势分析而设置的水质站网和水量站网。地表水站网包括水资源质量站、界河站、供水水源地站、入河排污口站、水库水质站等。

为全面掌握全市地表水水资源质量基本情况、水质时空变化和水体纳污总量，满足水资源开发利用、纳污总量控制与监督的要求，本次规划全市共规划了223个地表水监测站。规划站网的具体情况详见表4.1-1。

表4.1-1       岳阳市水质监测规划地表水监测站网统计表

战网类型 县市区	水资源质量	入河排污口	供水水源地	水利工程	县市界水质站	污水处理厂水质站
岳阳楼区	4	15	2	2	0	7
云溪区	8	10	1	4	0	1
君山区	4	5	1	2	1	1
岳阳县	15	10	2	6	1	1
华容县	12	12	1	4	1	2
平江县	14	8	1	4	1	2
湘阴县	8	6	1	3	1	1
汨罗市	6	6	1	2	1	1
临湘市	6	4	1	2	1	1
岳阳经济技术 开发区	2	5	0	3	0	1
城陵矶临港 产业新区	1	3	0	3	0	0
南湖风景区	1	4	0	1	0	0
总计	81	88	11	36	7	18

（4）监测项目与频次

地表水各类水质站监测项目和频次应满足《水环境监测规范》(SL219—98)和相应的国家标准规范的有关规定，满足所监测区域或所在水功能区水环境质量评价的要求，并逐步开展水体沉积物、微量有机污染物和水生生物等类型的特定项目监测。

4.2水资源保护信息管理及决策支持系统建设

在监测能力现状调查与分析的基础上，按照各监测机构承担的工作任务，制定能力建设方案，保障规划实施后水资源保护监测工作顺利开展，满足水资源保护与管理需求。

4.2.1水质信息服务系统

水质信息服务系统由水质信息管理系统和水质决策支持系统组成。水质信息管理系统包括水环境实验室信息管理系统（LIMS）、水质数据库管理系统、信息处理与发布系统。水质决策支持系统包括水资源质量预警预报系统、水资源质量专家智能系统。

通过水质信息服务系统建设，健全信息传输系统，基本建成决策支持系统，在中心实验室完成信息管理系统建设。实现省中心、分中心与自动监测站、移动实验室之间的实时通讯和传输；实现国家级监测站之间实时通讯、信息采集和传输；决策支持系统中预警预报系统开始发挥作用，能够及时对水环境污染事故发出预测和预报。监测与管理工作将全面实现网络化、自动化。

建设内容为：实现监管中心及管理系统建设，开发好水质信息服务系统软件，建成水质数据库管理系统、水质信息处理与发布系统；建立水质信息服务系统；水质决策支持系统中水质预警预报系统开始发挥作用，能够及时对水环境污染事故发出预测和预报；各分中心建成水环境实验室信息管理系统；全面实现水资源监测和管理工作网络化、自动化。

规划建设市级分中心1套，在2016年底前完成。

4.2.2水环境监测中心建设

岳阳市共设有25个水质监测站点对河道水体、省界河流水体及城市供水水源地等进行定期或不定期监测；由于尚未建设水环境监测分中心实验室，所采集各常规监测项目水体样本，均需送至省中心及长沙分中心监测分析，水样采集送检十分不便，时效性差；同时，对突发性水污染事件应急监测能力严重不足。

为适应新时期水资源管理与保护工作的需要，基于岳阳市水资源统一管理、水资源水环境保护、水库优化调度、水资源合理开发利用、水功能区和重大突发性水污染事件的监测、以及地方经济建设和人民饮水安全等方面的需求，也为解决水质监测站送样、分析难的问题，迫切需要在岳阳建立岳阳水环境监测分中心实验室。岳阳市水文局即将建设成立水环境监测中心，规划新建实验室办公室面积900m2，计划建设投资790万、装修投资200万。

4.2.3仪器设备建设

仪器设备建设主要是为各监测机构配备采（送）样车、水质水量监测设备、应急监测设备和水生态监测设备。配备仪器设备的种类和数量参照《水文基础设施及技术装备标准》（SL276）以及《水环境监测实验室等级评定标准》并结合各级监测机构承担的监测任务确定。各中心常规监测仪器设备和大型监测仪器设备（包括采样设备和室内分析设备）的配置应满足相应站网规划目标要求，并根据使用年限或仪器状况与精度加以更新、换代。

市中心监测能力建设完成后能够满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）所列基本项目、补充参数和部分特定项目的监测。

规划配置仪器设备39台（套），设备计划投资为594万。

4.2.4自动监测站建设

自动站建设的主要任务是在规划的水功能区、饮用水水源地、入河排污口和地下水建设自动站，明确新建站点仪器设备配置及建设时间，监测指标的选取应能够反映所监控对象的污染特征。新规划建设的自动监测站，其仪器设备建设标准参见《水文基础设施及技术装备标准》（SL276）及相关标准。

4.2.5 断面标识建设

断面标识建设主要任务是为水质监测断面进行立碑标识。2020年以前建设的水质监测站，在2020水平年进行，2021年至2030年建设的水质监测站，在2030水平年进行断面标识建设。

4.2.6监测队伍建设

参照《水环境监测实验室等级评定标准》并结合监测机构业务发展需要，各实验室应明确近、远期水平年各级监测机构不同技术职称、学历结构人员数量建设方案。

5 综合管理

5.1法规和制度建设

5.1.1加大水资源管理的配套法规制定力度

地下水资源和地表水资源均属国家所有，水资源的勘查、开发利用必须依照《中华人民共和国水法》的要求，取得水行政主管部门的许可证方能进行。水行政主管部门应对所辖区域地表水及地下水资源的勘查、开发利用进行统一地、有效地规划、管理，开发利用必须在相应的功能区内进行，必须通过水资源论证方能发给取水许可证。

水资源保护涉及到陆域控制、取水许可、河道管理等方面的工作，应根据水资源管理的需要尽快制定或完善《水资源保护条例》、《饮用水水源地保护管理条例》、《监测预警制度等配套法规》，同时，根据近期水功能区管理工作重点，制定或完善《供水水源地管理办法》、《纳污总量控制管理办法》等法规。

水资源保护规划划定为水资源保护和管理提供了基本的依据。为保证水资源保护目标的实现，《岳阳市水功能区划》确立了水功能区划分及管理体制、水功能区的划分和变更程序、水功能区日常管理制度等，各级、各部门应在具体的水行政管理中切实执行。根据岳阳市各项规划和实际情况，明确各水功能区段限制和禁止的开发利用活动。明确保护区内禁止进行影响水资源保护、自然生态系统及珍稀濒危物种保护的开发利用活动；保留区作为今后水资源可持续利用预留的水域，原则上应维持现状水质；在缓冲区内进行开发利用活动，原则上不得影响相邻水功能区的使用功能；在开发利用区进一步明确开发范围、程度， 在源头水保护区明确不同的保护等级、禁止的项目，对不满足规划要求的，需要退出的或需要采取整治措施的项目，明确处置办法等。《饮用水水源地保护管理条例》要明确饮用水水源保护的标准和方法应针对河道型、湖库型、地下水等不同类型饮用水水源地保护的特点进行保护。《纳污总量控制管理办法》要以水功能区管理为载体、

强化江河湖泊水资源保护，依据水功能区划，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划等。

5.1.2理顺体制，加强水资源管理

水行政主管部门负责流域水资源开发利用与保护的监督和管理，要研究建立水资源保护和水污染防治协调机制、生态补偿机制、生态需水保障机制、饮用水水源应急管理机制、公众参与和媒体监督机制。从各流域综合开发治理的战略高度出发，要从植被、水资源调蓄、水污染防治、生态需水保障、饮用水水源应急管理、水利工程设施，经济发展与环境要求等方面统筹考虑，为水污染控制的实现创造有利的条件。

5.2监督管理体制与机制建设

深化水资源保护体制与机制创新工作，坚持政府作用和市场机制协同发力，以政府为主导，推进水资源保护一体化建设；开展水权研究，利用价格杠杆，引导社会资本参与水资源保护事业；建立水源涵养区生态补偿机制；建立水资源承载力预警机制；建立长效的水资源保护投入机制，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发的水务良性运行机制。

5.2.1推进水资源保护一体化体制

要创新水资源保护管理体制，推进水务一体化制度，整合水利、供水、排水三大行业，归并城乡水利、供水、排水、污水处理及回用、水资源管理、水环境整治等涉水职能，将分散在各行政部门中的有关涉水职能与水行政主管部门现有的管理职能合并，建立以水利部门为核心的城乡水务一体化管理机构。建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，实现水资源统一管理。加快完善供水、污水处理、再生水利用的统一管理体制和水源地保护、水生态修复等方面的协调机制，加强水资源保护和水污染防治。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。充分发挥水务管理体制优势，积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发的水务良性运行机制。

5.2.2建立市场经济协同发力机制

开展江河湖库水权分配研究，推进水权交易试点，培育水市场；严格水资源论证和取水许可制度，科学核定用水户的使用权限，确权登记，建立用途管理制度；加强水资源费的征收管理；建立奖惩机制；重点做好水价改革，充分发挥市场配置资源的作用。

优化水资源价格制度体系，利用价格杠杆，引导全民全社会自觉参与到水资源保护事业中来。区分供水的公益性和经营性，建立更多考虑市场供求关系的定价机制，促进节约用水。及时调整自来水价格，污水处理水费、污水排放费、重新制定再生水价格，推行阶梯式水价、污水排放费及污水处理费，建立超计划、超标准累进加价制度；对水资源保护及高效利用水资源产业实行税收补贴，鼓励资本流向水资源保护产业。污水处理费应针对不同性质的污水，采取差别化计费方式，合理确定居民生活、工业、商业服务以及其它行业不同的污水处理排放费标准。根据“补偿成本、合理盈利”的原则，调整城市污水处理费征收标准，污水处理费应保证污水处理企业的正常运行。在保证安全使用再生水的基础上，合理确定再生水价格，要与自来水价格、甚至地表水资源费价格保持适当差价，引导工业、市政设施、城市绿化、城市景观等行业使用再生水，研究制定鼓励生产和使用再生水的相关标准优惠政策，降低再生水生产和使用成本。

5.2.3建立水源涵养区生态补偿机制

加强和创新河湖管理，基于“受益者付费，受限者补偿”原则，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，科学建立水生态补偿机制，促进和保障水生态系统保护与修复，实现人水和谐；重点针对水库水源生态涵养区，制定生态补偿机制，利用生态补偿费，推进生态保护区内造林休耕、生态农业、水资源水生态保护管理工程等建设以及人民群众生产生活补贴。水源涵养生态补偿费用在水资源费、污水排放费中专项列支。

5.2.4建立水资源承载力预警机制

建立资源环境承载力预警响应机制，建立水资源承载力监控体系，开展定期监控；设立水资源承载力综合指数，设置预警控制线和响应线；建立水资源承载力动态数据库和分析、预警系统；建立水资源承载力公示制度。充分发挥水资源环境承载力的指标作用，以承载力为依据，合理确定产业规模，对国土规划目标、任务和主要内容进行适当调整。做好预警应对工作，及时落实好限产、限排等污染防控措施；对用水总量和排污总量已经达到或者超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取退水，对用水总量和排污总量已经接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取退水。

5.2.5建立地下水资源保护机制

（1）加强水资源的统一管理，建立健全地下水资源的“开”、“取”、“节”、“用”、“管”网络体系，编制地下水资源管理办法和实施细则。采用多种形式通过媒体不断进行“水法”和地下水资源开发利用与保护相关政策法规的宣传，使人们不断提高节约用水、保护水资源的意识。

（2）制定、完善地下水分区管理的相关规划、法规。根据地下水功能区设定的各分区地下水目标，制定地下水保护范围的。根据地下水功能区确定的治理目标，制定各保护范围落实保护措施的相关规章、法规等。严格地下水许可管理，限制一、二级保护区新建、改建、扩建的建设项目类型，禁止在保护区新建高污染行业。

（3）水行政管理部门以社区、居委会（村委会）为单位，对地下水开采井按统一表格登记造册，强化取水许可证的登记发放和管理，强化水资源费征收，并将水资源费切实地下水水资源管理与保护。

（4）加强城市节约用水管理，科学合理利用水资源，促进经济和社会可持续发展。鼓励城市节约用水的科学技术研究，推广先进技术，提高城市节约用水科学技术水平。鼓励单位、个人投资城市污水再生利用实施建设和试用再生水，提高城市污水再生利用率。

（5）采用价格杠杆等多种手段，调整优化用水结构，优先保障生活供水，提倡优质地下水用于非食品类行业的开采和使用，限制普通工业、农业灌溉开采和使用。

（6）强化取水建筑物的施工管理。新施工的应急供水井，对于符合饮用天然矿泉水标准，在非应急时段，要限制开采量的前提下，将这种资源优势转化为经济优势，让优水得到优用。对不符和饮用天然矿泉水标准的供水井，除特殊饮用需求外，非应急时段不宜开采。

5.3监控和应急能力建设

5.3.1组建组织指挥体系和应急响应机制

遇突发性污染事件，按照流域重要供水水源地保护应急预案和相关处置程序，制定并落实妥善、有效的处置方案。根据突发性水污染事件影响范围、严重程度和水体污染、水生态污染的特点，实施分级响应、分类处置，尽可能减小突发性水污染事件造成的危害范围和社会影响。

水源地突发水污染事故后，按国家规定由属地人民政府实施统一应急处置。发生供水安全事故，需要实施跨市州行政区域水资源应急调度的，由省级水行政主管部门对各重要水工程下达调度指令。

防汛抗旱期间发生供水安全事故，需要实施水资源应急调度的，由省级防汛抗旱指挥机构、市县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构下达调度指令。

5.3.2加强对水源地危险源的监测、监控并实施监督管理

在突发水污染事故等特殊时段，增加水源地和备用水源地监测次数和监测点，及时掌握水质状况，尽可能地避免或减少突发性水污染事件的发生，提高水污染事件的防范和处理能力。

5.4科学研究与技术推广

5.4.1开展水资源保护相关专项规划研究

水资源保护管理需要较为完整的规划体系作支撑。水资源保护应重视相关规划体系建设，积极开展相关技术研究，编制《岳阳市水资源综合规划》，开展《入河排污口综合整治规划》等专题规划研究，为水资源保护管理提供技术支撑。

5.4.2加强水资源保护基础及关键技术研究

充分发挥相关机构科技委机构的作用，联合高校、科研院所成立水资源保护科技创新组织，建立水资源保护科技共享平台；建设水资源水生态实验站和专业实验基地等科技创新研究平台，切实提高水资源保护科技创新发展能力。

跟踪水资源保护科学发展趋势，针对水资源保护关键技术问题，加强科技攻关和技术研发。重点加强总量控制、用水效率、限排总量指标考核体系，水源生态涵养区划定，生态补偿机制，水权确立机制，河湖管理生态蓝线，水资源价格体系，水资源承载力及其预警技术，污水处理与回用技术，地下水保护管理技术、节水灌溉技术，城市水资源水生态水环境，城市雨水利用，洪水资源化，水资源、水生态监测与评估技术，水资源保护管理信息化技术等研究，提高水资源保护技术水平。

5.4.3加强河湖健康评估指标体系研究

河湖健康评估是河流管理的一种评估工具，加强河流健康评价指标体系研究，结合评估河段的自然、水文、水质、生态特征特征和社会服务功能，因地制宜制定河流健康的评估标准，重点分析对于河流健康的主要胁迫因子。在自然条件方面，综合气象、水文、生物群落、植被等多种因素，明确具体河流的健康定位；在人为干扰方面，分析水体污染、过度取水、土地利用和城市化、水流的人工控制、河道的人工改造等因素影响强度，发现对于生态系统的主要胁迫因子。积极开展河湖健康评估工作，评估成果可为水资源保护提供技术支撑。

5.4.4加大水资源新技术推广应用

加强水量水质等水资源要素自动监测设备应用研究，加强全球定位系统、遥感探测及雷达技术，水上及水下三维扫描技术应用研究，加强水生态监测技术的推广与应用。

5.5综合管理能力建设

5.5.1机构建设

落实水资源保护行政首长负责制，把水资源保护工作纳入本级政府年度工作考核内容。成立水资源督察办公室，将任务分解落实到各相关部门和单位，并明确各相关部门和单位相应的责任。

5.5.2队伍建设

着重加强基层水资源保护管理队伍建设，结合基层水利服务体系建设，大力推进基层水资源保护管理机构和队伍建设，保持队伍的稳定性。把建立“人才工程”放在科技兴水的主导地位，健全水资源管理队伍建设机制，建立人尽其才、适才适岗的选人用人机制和促进人才成长、积极性发挥的激励保障机制；建立水资源管理队伍人才培养机制，加大技术培训力度，改善人员结构，配备熟悉节约用水、供排水、污水处理的专业人才,提高水资源管理技术人员整体素质。

5.5.3监督执法能力建设

加强层级监督，制定出台水资源管理工作的考核奖励办法，建立激励机制，对基层进行经常性监督检查和定期考核，推动水资源保护工作深入开展；推进水资源行政审批制度改革，分清市区责权，规范流程，严格监管；大力推进规划水资源论证制度，强化水资源对区域发展、产业布局、城市建设等约束作用；不断完善流域管理与区域管理相结合水资源管理体制，市里做好上下游协调、水量分配；地方要对具体项目做好科学论证、严格审批把关和监督管理。建立综合配套、保障有力的政策法规支撑体系和权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水资源保护行政执法体制。

5.5.4加大公众宣传力度

加大水资源保护宣传力度，正确引导社会舆论和公众行为，培育生态价值观和生态伦理观理念，推行以低碳为基础的绿色消费生活方式，树立每个人都是责任主体的思想，营造有利于水资源保护工作的社会氛围。

设立专项水资源保护宣传经费。利用广播、报纸、电视、网络、板报、节水标语、节水知识竞赛等载体加大宣传力度，形式多样。每年利用“世界水日”、“中国水周 ”、“ 节水宣传周”等进行集中宣传应不少于2次。

强化水文化建设，通过广泛的宣传和教育等多种手段，增加公众对区域水资源状况、用水现状、水生态环境、节约用水等基础知识的了解，坚持节水教育与制度约束相结合，将节约用水、保护水资源纳入基础教育，从小培养节约用水的意识，使全体公民树立起水的忧患意识和节水意识，形成“节水光荣”的社会舆论氛围，树立自觉节水的社会风尚，提倡节约用水的文明消费方式，牢固树立节水、减污一体化的理念，在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范。

6 近期规划实施意见

6.1水资源保护规划项目汇总

（1）工程项目重要性识别原则

在拟定岳阳市水资源保护措施总体布局与方向的基础上，对应各规划单元的重点区域与主要措施方向，对打包项目进一步甄选，识别重要性与迫切性，合理安排实施时序。经综合考虑，将近期项目分为优先重点、重点工程、一般工程三类。各类型项目重要性识别原则如下:

1）入河排污口整治工程

①现状调查评价中双指标评价结果为不达标水功能区中的排污 口整治工程、典型（示范）流域（区域）范围内各水功能区中的排污整治工程应作为优先重点；

②规划重点区域的入河排污口整治工程作为重点工程。

③其他水域的排污口整治工程作为一般工程。

2）内、面源典型区整治工程

①典型（示范）流域（区域）范围内、面源典型区整治工程作为 优先重点；

②其他区域内、面源典型区整治工程作为一般工程。

3）水生态保护与修复工程

①典型（示范）流域（区域）范围水生态保护与修复工程作为优先重点

②现状调查结果中，水生态规划单元评价结果为水量不足型、污染破坏型、生境萎缩型、复合失衡型中涉及生态敏感区的，以及措施规划单元中重要区域范围内的水生态保护与修复工程，作为重点工程；

③其它水生态保护与修复工程作为一般工程。

4）饮用水水源地保护工程

①已列入全国重要饮用水水源地名录内的水源地保护工程、现状调查评价中综合评价为不合格的水源地保护工程、典型（示范）流域（区域）范围内的水源地保护工程作为优先重点；

②规划重点区域的饮用水源地保护工程作为重点工程。

③其他水源地保护工程作为一般工程。

5）地下水资源保护工程

岳阳市地下水开发利用程度较低，本次地下水资源保护措施重点针对存在超采区的平原区。

①典型（示范）流域（区域）范围内的地下水保护工程项目作为优先重点；

②其他区域的地下水保护工程项目作为一般工程。

6）水资源保护监测

原则上将实验室能力建设内容放作为近期建设的重点工程。

其他建设内容作为一般工程。如果区域规划有需求，可以适当的调整建设期。

7 规划实施效果分析

根据规划的目标、任务和总体布局，在落实污染物限制排放总量控制方案的基础上，规划的实施将全面提升岳阳市水资源可持续利用能力和对经济社会发展和生态环境保护的支撑与保障能力。 规划实施的效果评价如下：

（1）水功能区和集中饮用水源地水质显著改善，供水安全保障程度显著提高

通过污染物入河量控制、入河排污口布局与整治及内源治理与面 源控制等举措，使得岳阳市水功能区主要控制指标达标率达到95%以上，水功能区主要污染物入河量控制在限制排污总量范围之内；一般河流江段水质有明显改善，水库、湖泊等水体富营养化状况得到显著改善； 集中式饮用水水源地水质全面迗标，流域内人口供水安全保障程度显著提高。

（2）主要江河湖泊生态需水得到全面保障

根据岳阳市各县市区的水资源条件和水生态特点，通过采取生态用水配置、生态基流保障、湖泊生态水位保障、敏感生态需水保障、闸坝生态调度以及生态补水等措施，合理调配水资源，保障生态用水需求，显著改善与生态需水相关的各项生态状况评价指标，主要江河湖泊生态需水要求得到有效保障。

（3）受损的重要地表水和地下水生态系统基本得到修复

通过采取生态需水保障、水源涵养、重要生境保护与修复以及监督管理等措施，使得流域内主要江河湖泊水生态系统基本得到修复，水生态恶化的趋势得到遏制；建立完善的水资源保护和河湖健康保障体系，水域水面率下降趋势得 到有效遏制，水生态系统稳定性显著增强，基本实现人水和谐。

（4）地下水超采得到全面遏制

通过开展替代水源工程、开采井封填工程和人工回灌工程等措施，对地下水开采总量进行全面控制，促使浅层淡水超采区和深层承压水超采区水位持续下降的趋势得到有效遏制，超采区面积逐步缩小。规划实施后，岳阳市地下水超采态势基本得到遏制，地下水超采问题的逐步解决，因超采地下水引发的地面沉降、地面塌陷、地裂缝等生态与环境灾害得到有效治理，生态环境得到明显改善。

(5)水资源管理能力满足经济社会发展要求

通过采取明晰管理事权、加强法规建设等措施，流域内将建成体制顺畅、机制完备、制度健全的现代化水资源管理体系，社会管理和公共服务能力大幅度提高，使水资源管理能够适应经济社会发展要求，具备应对突发事件的应急能力。

通过采取技术提升、加大投入等措施，岳阳市将建成布局合理、高度共享、反应快速的水资源信息化体系和完善的水资源信息监测体系，将大幅度提高各级部门的管理能力、决策能力、应急处理和公共服务能力。