根据市委统一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”巡察组对我局开展了专项巡察。2021年5月19日，市委专项巡察组向局党组反馈了意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、主要做法
1、提高政治站位，强化组织保障。局党组高度重视市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈意见整改工作，5月20日局党组专题研究整改方案，随后成立了巡察整改工作领导小组和巡察整改督查工作领导小组，召开了全局整改工作动员部署大会，要求全局上下统一思想，将整改工作作为当前一项重大政治任务，严肃认真对待，开展自查自纠，坚决贯彻推进，确保巡察“回头看”反馈意见整改清零见底。6月16日召开落实市委深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察“回头看”反馈问题整改工作推进会，就下阶段工作进行了部署，督促各责任科室加快推进整改进度。
2、明确目标措施，层层压实责任。针对巡察“回头看”反馈意见，局党组逐条讨论，剖析根源、查找原因，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识，明确问题清单、任务清单和责任清单，对8个具体问题逐条明确整改措施、责任领导、责任科室和整改时间，按照“立行立改、限期整改、结合党史学习主题教育整改”要求，实行挂图作战，逐项销号。
3、严格监督检查，全程督导跟进。把整改落实情况作为局党组成员和相关科室负责人履行党风廉政责任的重要检验，由局派驻纪检组和机关纪委督促整改，确保各项整改任务如期完成。截至目前，巡察反馈的8个问题,已全部立行立改，严格按上级要求落实到位并常态化实施。
4、注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合，发挥整改对工作的推动作用；注重解决体制机制方面存在的问题，努力把整改成果转化为常态化、制度化建设的举措。同时，举一反三、整章建制，堵塞漏洞，从源头上遏制巡察反馈问题反弹回潮。
二、坚持问题导向
按照市委专项巡察反馈意见，我局各分管领导和责任科室认真分析研究，强化工作举措，着力强化工作责任，对标对表对8条具体问题逐条进行了整改，主要措施和成效如下：
(一)专项巡察整改方面存在的问题
1.涉嫌违规变相指定中介机构整改不到位。2020年12月25日，群众反映，做水土保持方案时，市政务服务中心窗口或市水利局会推荐几家公司做水土保持方案，涉嫌违规变相指定中介服务机构。
整改措施：一方面加强廉政教育。对窗口和水土保持科工作人员逐个进行自查，提交书面说明和承诺。对科室人员进行廉政谈话，从思想上形成“不敢腐、不能腐、不想腐”，从行动上廉洁自律，想群众之所想，急群众之所急，切实为民办实事。另一方面签订廉政责任书。所有工作人员书面承诺在工作中绝不推荐或者指定水土保持方案编制单位，接受广大群众监督。若遇到有办事群众因不了解编制单位的查询途径，主动要求工作人员推荐几家编制单位供他们比选，工作人员只需耐心解释，告知他们审批机关不推荐或指定任何中介机构，也不限制任何符合条件的中介机构依法开展中介服务，并指引他们可在市政府网上中介超市平台进行查询，进而自主择优选取。
(二)改革任务完成方面存在的问题
2.没有落实市工改办对行政审批与技术审查实施分离要求。根据岳市水务〔2017〕164号第八条关于“符合条件的由行政审批科或委托相关业务科室(机构)组织专家评审，联合审批项目专家评审由局行政审批科组织”的规定，市水利局行政审批与技术审查都是由行政审批科负责，没有成立专门的评审机构实施技术审查，行政审批与技术审查没有实施分离，与省市工改要求不符。
整改措施：按照市工改办要求，我局先后于2020年6月9日和11月13日印发了《推进工程建设项目技术性审查与水行政审批相分离工作方案》（岳市水利办﹝2020﹞59号）和《岳阳市水利局技术性审查实施细则（试行）》（岳市水利办﹝2020﹞85号），实施技术审查与行政审批相分离，明确工程建设项目审批先行开展技术审查，技术审查完成后再进行行政审批。因人员、编制紧张等原因，未能成立专门的评审中心，技术审查、行政审批均由行政审批科牵头，相关业务科室配合开展，但行政审批科和相关业务科室人员均不担任专家，且除专家外，其他会议组织人员和参会代表均不领取任何审查费用。巡察“回头看”整改问题下发后，我局拟参照省水利厅和市发改委做法，成立技术评审中心专门负责行政审批技术评审工作，但经与编办、人事等部门对接，成立技术评审中心在当前形势下难以实现。故经党组再次研究决定，于8月5日印发了《关于调整水行政审批技术审查工作实施主体的通知》（岳市水利办〔2021〕70号），明确将技术审查实施主体由行政审科调整为各事项承办业务科室，待技术审查工作完成后，各相关业务科室再将技术审查原始资料在行政审批环节交行政审批科统一归档，以此实现技术审查与行政审批从程序到管理上的双分离。
3.“一窗受理、三集中三到位”没有全部集中和到位，造成办事群众和企业在市政务中心窗口和局机关来回跑。建设项目水土保持方案报告书专家评审会在局机关召开；“水保”方案审批未在政务中心窗口申报，未做到一窗受理。
整改措施：近年来，我局深入推进行政审批制度改革和各事项“一门一网一窗一次”办理，将所有行政许可事项12项和其他行政权力事项8项，全部进驻政务大厅，集中至市政务服务中心水利窗口和行政审批科办理，做到了进厅事项“应进必进”。但由于水行政审批和服务事项多、专业面广、技术性强，所有事项集中至行政审批科办理不现实，我局只能按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”原则，所有事项由行政审批科前台牵头，业务科室后台配合办理。同时，考虑局机关编制少、人员少、结构不佳，业务科室的审查人员往往还承担着工程建管、水政执法、防汛抗旱、督查督办等工作，尤其在汛期，审查人员全部进驻政务大厅存在一定困难，故技术审查工作在局机关进行。今年3月，为进一步推进“一窗受理、三集中三到位”改革，市政务中心函告各窗口单位，要求将窗口高频事项专家评审进驻政务中心办理。我局收悉后，迅速按照中心要求自4月1日起，所有水土保持方案专家评审会已全部进驻市政务中心召开，水土保持方案已做到了全程在政务中心办理，避免了企业和群众两头跑。
4.水利中介服务事项没有应入尽入岳阳市网上中介服务超市。水利局中介服务涉及水利工程设计、质量检测、水保监测、水文水资源调查评价、水资源论证、水保方案编制等7个中介服务事项，但入驻岳阳市网上中介超市才23家中介公司，主要涉及水保、水资源论证两项目中介服务事项，没有做到应入尽入。
整改措施：截至目前，申请入驻岳阳市网上中介超市且涉及水利部门中介服务事项的中介机构共有92家，其中，可承担水保方案编制的65家，水土保持监测19家，防洪评价报告编制（含水文水资源评价资质）的40家，蓄滞洪区内非防洪建设项目洪水影响评价报告编制4家，水工程建设规划同意书论证报告编制的3家，水资源论证报告编制（含水文水资源评价资质）19家，水利工程设计9家，水利工程监理6家，水利工程检测4家。对在我局窗口申报的建设项目审批，我局均指引相应中介机构及时到市政府网上中介超市入驻。今后，我局会继续指引相关中介机构进行网上入驻，持续推进涉水管理中介机构网上入驻工作，确保中介机构应入尽入。
(三)服务环境优化方面存在的问题
5.水土保持方案报告书评审专家绝大多数为市水利局各科室干部，存在技术审查与行政审批混搭，变相收取中介好处费。2020年总共进行了68场专家评审，每次都有市水利局干部作为“专家”进行评审，有时全部都是在职在编干部，评审费用每人次为400-500元不等。
整改措施：我局2017年制定了《专家评审管理暂行办法》，明确建立市级水利评审专家库，但因我市水利专业技术人员稀缺，且绝大部分为水利部门公职人员，实际评审工作中能够选择的专家极其有限。加上水利工程点多面广，熟悉工程情况、经验丰富、水平较高的专业技术人员更少，且多局限在局相关科室及二级机构。比如，熟悉水利工程“险工险段”情况的只能是曾参与防汛的相关科室的专业技术人员。考虑到这一实际情况，市纪委对我局专家评审办法进行廉洁性评估时，特明确符合专家条件的在职人员可申请入库担任专家，以缓解专家数量不足的问题。随着改革政策的不断调整，我局在实际工作中，对公职人员参与评审工作进行了适当调整。自2021年3月起，没有再抽取公务员或行政科室人员担任专家。本次巡察“回头看”问题下发后，我局立行立改，自5月20日起，没有再抽取过本局具有行政事业管理职能各科室（含二级机构）在职人员担任专家，并于6月1日印发了《岳阳市水利局办公室关于规范公职人员担任本局水行政许可技术评审专家的通知》（岳市水利办﹝2021﹞38号），再次明确，除退休人员和从事技术服务的水利水电勘测设计院工作人员外，局机关具有行政事业管理职能的各科室（含二级机构）人员，一律不得再担任本局的行政审批技术评审专家，并明确了专家抽取标准，从源头上切断了与项目单位及中介机构的利益关联，保证了技术审查工作的廉洁公正。
6.指定设计单位编制防洪评价报告。指定局下属二级机构岳阳市水利水电勘测设计院承接己内酰胺产业链搬迁项目防洪评价报告编制项目。
整改措施：2020年，己内酰胺产业链搬迁项目防洪评价报告编制，因涉及填占松杨湖水面，长江委、省水利水电勘测设计院及市场上的中介机构认为编制风险太大，均不愿承接该项业务。针对该项目存在的审批难点，市政府为推进项目审批进度，曾多次召开专题会议进行协调。最后，岳阳市云溪区土地储备中心委托招标代理单位湖南省天润招标咨询有限公司通过竞争性谈判政府采购方式（采购编号：岳云财采计﹝2020﹞071号）确定我局下属二级机构岳阳市水利水电勘测设计院为己内酰胺项目防洪评价报告编制的成交人，并于2020年4月30日下达《成交通知书》，随后于 5月9日签订技术服务合同予以备案。今后，我局会继续加强干部职工思想作风建设，在工作中绝不推荐或者指定任何编制单位，接受广大群众监督。
(四)作风效能提升方面存在的问题
7.重审批轻监管现象严重，导致建设单位出资几万元甚至几十万元做的“水保”等报告沦为“废纸”。2020年全年水利局共计完成68个建设项目的“水保”、“防洪”等批复，而局监察支队没有下发一张“督办”通知。各建设单位的落实情况仅由岳阳楼区水利局去监管和督查，出现“审批在市局、督查在楼区”的怪现象，重审批、轻监管现象突出。
整改措施：2010年至2020年，因市政务中心实行“一票制”收费联审联办，致使岳阳楼区的建设项目水土保持补偿费收缴和水土保持方案审批只能统一进入市级系统办理。2020年12月11日，国家税务总局发布《关于水土保持补偿费等政府非税收入项目征管职责划转有关事项的公告》（2020年第21号），自2021年1月1日起实施。为此，市政务中心自2021年1月1日起，不再将水土保持补偿费纳入“一票制”收费范围联审联办，而是由各级水利部门和税务部门按照权限自行办理。
改革后，我局一是厘清了审批权限。3月24日下发了《关于明确岳阳楼区生产建设项目水土保持补偿费收缴和水土保持方案审批权限有关事项的通知》（岳市水利函﹝2021﹞17号），厘清了市、区两级的审批权限。二是制定了水土保持监督检查台账。对市局2020年以来批复水土保持方案的生产建设项目在开工前、施工中、投产前，通过遥感检查、“互联网+监管”、现场检查、暗访检查、“双随机、一公开”等形式进行全覆盖检查，并做好监测材料台账登记造册。对县市区批复水土保持方案的生产建设项目，也采取抽查的方式进行监管。6月份以来，我局对市区11个在建项目进行了现场检查，对其中8个项目下达了整改通知书；对平江县抽水蓄能项目、国家重点工程项目长南坡耕地水土流失综合治理工程和湘阴县洋沙湖小流域综合治理项目进行了现场检查，提出了完善意见。制定下达了岳阳市关于开展2020-2021年水土保持监督检查工作的通知和方案，对市区以及县市区的生产建设项目水土保持工作开展监督检查。三是联合水务综合执法支队进行执法。今后，对在监督检查中发现水土保持措施不到位，且未按要求限期整改的，移交给水务综合执法支队进行查处，并将查处结果及时公示。
（五）2019年深化“最多跑一次”改革、优化营商环境专项巡察未整改到位问题
8.办理建设工程项目报建手续过程中，存在指定设计单位或施工单位或设备供应商。
整改措施:一方面加强廉政教育。各业务科室工作人员逐个进行自查并自我承诺，充分尊重项目法人自主择优权，今后在项目报建和施工过程中，均不得明示或间接指定设计单位或施工单位或设备供应商。另一方面规范提供政务服务。在日常工作中，要求所有工作人员按照《岳阳市网上中介服务超市管理暂行办法》有关规定，指引中介服务机构按要求入驻网上中介服务超市，并指引建设单位通过“网上中介服务超市”按程序选取符合条件的设计单位、施工单位或设备供应商，绝不指定任何中介机构，也不限制任何符合条件的中介服务机构依法开展中介服务。
三、存在困难和问题
1、水利专技人员不足。“最多跑一次”改革、优化营商环境工作对工作人员业务素质提出了更高要求，不仅要熟练掌握相关政策法规、改革制度，更要具备一定的水利专业技术水平。我局各科室普遍缺乏相应人员，各科室人员既负责审批工作又要担负起相应水利工程建设、监督检查、运行管理等工作，每逢汛期还要承担防汛检查、防汛抢险等工作，因技术人员不足，人员配置难以满足工作需求，工作缺少强有力的支撑。
2、水事监督执法用车紧缺。公车制度的改革是一项利国利民的好事，也是抑制腐败的有效手段，但对基层行政执法带来了一定影响。目前，我市水利系统公务车普遍紧张，用车需要提前几天申报预约，给监督检查、执法等工作带来一定困难，特别是监督执法工作在受理群众举报、暗访、夜间巡查等工作中具有保密性、临时性、突击性，往往在关键时刻用车调整困难，影响办案效率。
四、下阶段工作打算
下阶段，我局将以此次巡察“回头看”整改为契机，按照市委“最多跑一次”改革、优化营商环境巡察整改要求，结合党史学习主题教育活动，学史力行，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。对照整改措施，逐项“回头看”，继续抓好巩固提升，不断完善，对效果不理想、群众不满意的，坚决实行“回炉”、“补课”。
1、进一步推进工程建设项目审批制度改革。按照省、市工程建设项目审批制度改革有关要求，不断加强建设项目区域评估、告知承诺制、技术审查与行政审批相分离、“清单制”以及水利、交通、能源工程审批制度改革等等工作力度，对标国家、省、市优化营商环境考评指标要求，寻找自身差距，学习借鉴杭州、深圳、广州等地优化营商环境先进经验做法，持续推进工程建设项目审批制度改革。
2、进一步强化行业监管保障能力。进一步强化联合执法装备保障，充分利用无人机、夜视仪等高科技设备，整合全市水行政管理和执法监督信息化平台一体化，提升监督执法效能，并不断加强保密管理与廉政风险防控教育，确保执法公正廉洁。同时，按照“水利行业强监管”的总基调，彻底转变多年来“重审批，轻监管”的工作理念，加强对建设项目涉水事项实施和水利工程建设全过程的监督管理，充分利用“双随机、一公开”网络监管平台，做到监管执法常态化、监管过程合法化、监管结果公开化。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0730—8092291;电子邮箱：339821731@qq.com
岳阳市水利局党组
2021年8月25日