黄万坤委员：
您提出的《关于湖区大堤和堤脚村民房屋拆旧建新的提案》收悉，现将相关情况答复如下。
针对湘阴县防洪大堤沿线危房户安置相关情况，我局长期关注，多次组织市自然资源规划局、市农业农村局等相关部门赴一线开展调研，充分了解到：上世纪七十年代末至八十年代初，受当时农村建房管理缺位、群众安全意识不足、临堤建房相对便利等因素影响，垸区形成了大量居民在一、二线防洪大堤沿线建房的历史现状。目前，绝大部分房屋因建设年代久远，早已成为老旧危房，部分房屋无法居住，沿线群众迫切需要解决安置建房问题。群众对“好房子”“好家园”的实际需求和当前“不能建、不许建、没地建”的政策要求存在较大矛盾。该问题既关系长江流域堤防安全运行，也关系群众生命财产安全，我局高度重视，结合现行法律法规要求，推进相关工作如下：
一、明确政策边界，严守法定底线
根据《中华人民共和国河道管理条例》《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律法规明确要求，堤防和护堤地管理范围内禁止建房，该规定涉及长江流域防洪安全公共利益，属于法律明令禁止的强制性要求，为必须严守的安全底线，该类管控要求暂无法突破。
二、统筹资源保障，满足群众合理需求
根据《关于做好村民建房规划选址工作的通知》（湘自资发〔2026〕6号）要求，针对管理范围外符合法定条件的拆旧建新需求，我们正多渠道破解群众建房难题，具体推进以下工作：
（一）划清管理界限，严格源头管控
岳阳市政府于2000年组织各县市区完成辖区内洞庭湖河道划界，以堤防背水侧堤脚线后退30至50米为标准划定并批复洞庭湖管理范围；2019年在2000年划界成果基础上更新了洞庭河湖管理范围，同步划定堤防工程管理与保护范围，清晰明确了禁建区和可建区边界，为后续建房审批管理提供明确依据；目前，水利部正在开展河湖管理范围划定成果复核工作，将坚持依法依规、问题导向，着力纠治划定成果不合规、错划漏划等问题，守护好河湖行蓄洪空间和河湖安澜。
（二）优化空间配置，破解用地难题
一是科学分流安置。引导大堤堤脚禁建范围内的危房户优先安排到禁建区外选址建房，先保障群众住房安全，再逐步有序推进后续安置，缓解当前用地紧张局面；二是优化国土空间布局。结合国土空间总体规划动态调整完善，统筹协调村民建房空间布局，保障危房户搬迁新建、拆旧建新等刚性建房需求；三是做好部门协同衔接。水利部门负责明确堤防管理避让要求，自然资源部门组织乡镇、村组，现场踏勘核实村民建房意向选址和建房适宜区，由自然资源部门征求住建、水利、农业农村等部门意见，纳入国土空间总体规划并按程序报批；四是严格建房审批管控。依法依规、依据规划批准宅基地，严格落实“一户一宅”要求，严禁违规审批建房。
您所反映的实际情况进一步提升了我们对该问题的重视程度，您提出的成立专项工作组、简政放权下沉审批权限等建议为我市开展相关工作提供了重要参考。后续我们将持续积极对接上级部门争取更多政策资源投入，加强部门协同推进各项工作，既严格服从国家长江流域防洪保安的法定要求，也充分兼顾沿线群众生产生活合理需要，切实解决好防洪大堤沿线危房户安置问题。
感谢您对水利工作的关心与支持。
岳阳市水利局
2026年6月10日
承办负责人：吴文胜
承办人及联系电话：易添贵 15700869600