刘辉代表：
您提出的《关于加快推进江南陆城垸蓄滞洪区建设的建议》收悉，现答复如下：
江南陆城垸(由江南垸、陆城垸组成)是《长江流域综合规划》确定的洞庭湖区24个蓄滞洪区之一，属于一般蓄滞洪区，是防御1954年型大洪水、保障长江中下游防洪安全的重要工程组成部分。江南陆城垸位于长江干流南岸。陆城垸上以道仁矶蜈蚣山与岳阳市永济垸相接，下至付家咀鸭栏与江南垸隔开。江南垸下以北堤拐连黄盖湖垸，与湖北省洪湖市、监利县隔江相望。江南陆城垸主要辖陆城镇和江南镇，分别属云溪区、临湘市管辖。江南陆城垸保护面积322.20平方公里，其中耕地面积11.85万亩。垸内人口10.63万人，GDP产值80.42亿元。江南陆城垸设计蓄洪量为10.41亿立方米，设计蓄洪水位为33.50米。
为确保蓄滞洪区内人民生命安全，省委常委会会议明确了保障蓄滞洪区群众生命安全“1234”工作思路，分层推进“外围、中围、内围”3道防线，分类实施薄弱堤防治理、安全区围堤、临时避险安全平台建设三类工程。市委、市政府高度重视重大项目落地江南陆城垸蓄滞洪区，卫江书记、李挚市长率队赴长江委对接，邀请省水利厅厅长来岳调研。我局抓住《长江流域防洪规划》（修编）、《全国蓄滞洪区建设与管理规划》（修编）的契机，临湘市、云溪区主动作为，提出了优化江南陆城垸安全区设置建议，经多方努力，目前已争取将上述项目选址范围纳入了规划新增儒溪安全区内，待《全国蓄滞洪区建设与管理规划2026-2035年》批复后并建成儒溪安全区后，项目洪水影响评价审批权限调整为省级。我局高度重视江南陆城垸蓄滞洪区建设，局领导多次带队到水利部、长江委、省水利厅汇报对接，争取支持。目前，省里就《湖南省“十五五”水安全保障规划（征求意见稿）》向各市州征求意见，我们已争取将“深化江南陆城垸蓄滞洪区建设工程研究论证”纳入规划文本。
江南陆城垸蓄滞洪区建设目前虽然开展了一些工作，但项目建设仍存在的问题：一是上位规划还未批复。江南陆城垸规划新增的儒溪安全区需待《长流规》批复后才能启动建设。《长流规》已通过水利部部务会议审议，目前国家发改委正在办理报审报批前宏观政策一致性评估，还未向水利部反馈正式意见，能否在今年内获国务院批复还存在不确定性。二是中央投资难以争取。当前国家对蓄滞洪区建设政策为“除人口较多城镇、经济开发区或重要基础设施的区域外，原则上不建设安全工程;仅支持运用几率大的蓄滞洪区分(蓄)洪闸建设”，且江南陆城垸属于一般蓄滞洪区，项目优先级排在重要蓄滞洪区之后，难以纳入“十五五”规划争取中央投资。三是项目建设周期较长。儒溪安全区基本建成是区内产业项目建设的前提。如《长流规》年底批复，在不考虑其他部门审批事项的前提下， 开展儒溪安全区项目建议书、水工程规划同意书、可研、初设、技施设计、招投标等前期工作，手续复杂，周期较长。待儒溪安全区基本建成，且区内产业项目通过洪水影响评价，预计开工时间不会早于2027年底。
针对支持江南陆城垸蓄滞洪区建设问题,我局计划从以下方面着手：一是加强技术指导，指导临湘市、云溪区开展前期工作，做好儒溪安全区建设前期工作。建议临湘市牵头，商云溪区尽快启动儒溪安全区建设项目建议书、水工程规划同意书、可研报告编制等前期工作。二是指导临湘市推进区内基础设施建设。规划儒溪安全区内水、电、路等基础设施，不属于水利部300号文规定的不予许可项目，建议临湘市、云溪区统筹考虑，可到水利部先期办理洪水影响评价手续。三是按照省委常委会会议提出的“1234”工作思路，指导临湘市和云溪区分层推进“外围、中围、内围”3道防线建设，确保蓄滞洪区人民群众生命安全。四是紧盯国家政策和资金投向，对江南陆城垸蓄滞洪区建设中符合相关专项资金扶持条件的项目，指导其按规定程序申报，全力支持江南陆城垸蓄滞洪区建设。同时，要加强资金保障，在积极向上争资的同时，做好自筹资金建设儒溪安全区(利用长江干堤4.2km，新建堤防5.2km，估算投资约4亿元)的准备。
感谢您对我市水利工作的关心和支持。
岳阳市水利局
2026年6月22日
承办责任人：林荡
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