寻明奇代表：
您提出的《关于出台水库水面综合管理政策，有序利用水库水面资源的建议》收悉。十分感谢您对我市水库水面综合管理工作的高度关注与大力支持。您在建议中提出的规范水库水面管理、盘活水资源价值，出台专项综合管理政策等意见，贴合水库综合利用需求，精准聚焦群众利益保障问题，对推动我市水库综合管理事业高质量发展、统筹生态保护与资源利用具有重要指导意义。市水利局、市农业农村局高度重视建议办理工作，认真会商分析，深入研究相关法律法规及政策，现将办理情况答复如下：
一、全市水库基本情况
全市现有水库1333座，其中大型水库1座、中型水库23座、小型水库1309座，平江县现有水库290座，是我市水库大县。十四五期间我市持续开展水库管理标准化创建工作，至2025年底基本实现工程管理全面达标；稳步推进水库清理整顿三年行动，全面开展水库周边环境整治及“四乱”清理；加大基层水管单位队伍建设力度，引进专业技术人员，健全县级考核机制，协调推进水库确权登记发证，完善水库产权制度，不断提升水库运行管护的现代化、专业化水平。全面落实水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”工作要求，每座水库建立健全并落实日常运行、维修养护和安全管理等相关制度，责任到人、职责到岗，确保水库运行安全。
二、水库水面养殖的政策约束与现实困难
2014年，市政府办公室印发《关于加强农村生活水源保护工作的通知》（岳政办函〔2014〕21号），明确依法解除水库养殖承包合同、杜绝投肥养殖，有效改善了水库水质。2017年，省政府办公厅印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018－2020年）》（湘政办发〔2017〕83号），提出“全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为，禁止天然水域投饵投肥养殖”。自2018年起，我市湖泊水库规划为限制养殖区，实行人放天养政策，拆除养殖网箱，禁止投饵投肥养殖。每年开展天然水域禁止投饵投肥养殖检查，该项工作也是历年来中央、省级环保督察以及环保督察“回头看”的重点内容。从当前现实出发，大范围推广水面养殖，增加水库水面经营权属的淹没村组收益，与省政府文件精神和相关环保政策相悖，红线限制颇多，推广较为困难。
三、稳妥有序推进政策探索与前期工作
从现行实际出发，大规模推广水面养殖并普遍恢复水库水面经营权属淹没村组收益，面临生态环保红线、饮用水水源保护法规和水域滩涂养殖许可等制度约束，可能引发水源地水环境安全风险和违法风险，需要在现行制度框架内审慎推进。后段，市水利局和市农业农村局将从水库安全管理、效益功能发挥等角度着手，充分调研，结合现有水库功能定位、水质状况、上下游民生依赖程度等因素，进一步摸清全市水库的底数；积极与上级主管部门沟通对接，争取省级层面在分类管理、政策试点等方面给予更多指导和支持，努力探索现行政策框架下的双赢途径，切实发挥水库综合效益。
下一步，市水利局和农业农村局各相关部门将持续强化协同配合，细化工作举措，加快推进水库综合管理各项措施的推进，不断提升水库现代化管理水平。再次感谢您对我市水库管理工作的关心和支持，恳请您今后继续多提宝贵意见，助力我们更好地服务当地群众、推动工作提升。
岳阳市水利局 岳阳市农业农村局
2026年6月10日
市水利局承办负责人：谢月秋
市水利局承办人及联系电话：黄振国 18627525067
市农业农村局承办负责人：张国辉
市农业农村局承办人及联系电话：甘伟 18673403527