一、划定管理界限，严格源头管控

岳阳市政府于2000年组织各县市区完成辖区内洞庭湖河道划界，以堤防背水侧堤脚线后退30至50米为标准划定并批复洞庭湖管理范围；2019年在2000年划界成果基础上更新了洞庭湖河湖管理范围，同步划定堤防工程管理与保护范围，基本沿用原有划界标准，埋设了实物界桩，形成的矢量数据已汇总纳入自然资源部门“国土空间一张图”，清晰明确了管控边界，为村民建房选址、自然资源部门批地提供明确参考，从源头杜绝在河湖管理范围内新增建设用地审批。这符合水利部《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）文件精神，并突出强调了“零容忍”增量违建，因此，在河湖管理范围内无法解决危房户安置问题。

二、筑牢工程安全，复核河湖管控空间

近年来，我市正在推进的洞庭湖区重点垸堤防加固工程是“十四五”国家150项重大水利工程，涉及我市以及长沙、常德、益阳四市，由省港航水利集团作为业主分两期实施，其中一期工程涉及我市湘阴县烂泥湖垸和华容县护城垸，于2022年9月开工，计划2026年完工，可依托该工程建设契机，从三方面统筹解决防洪大堤沿线危房户安置问题：一是筑牢工程安全底线。一期工程计划治理我市一线防洪大堤约150km，可借工程施工统筹同步深入排查大堤沿线危房隐患，将危房清退搬迁与堤防加固改造工序协同推进，既消除临堤危房给堤身带来的安全风险，也提前化解群众的住房安全威胁，保障工程建设与民生安全双推进。二是优化河湖空间管控。结合工程建设要求对河湖管控范围进行全面复核梳理，严格落实大堤禁脚管控规则，重新明确清晰的堤防管控边界。按照省自然资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局联合印发的《关于做好村民建房规划选址工作的通知》（湘自资发〔2026〕6号）文件要求，配合做好河湖管理范围与堤防管控边界划定、用地规划调整、集中安置点配套建设等工作。对于现有河湖管理范围或堤防管控边界内的危房户需要建房的，乡镇、村组应按照“一户一宅”规定，收集汇总村民建房需求及建房紧迫性，明确建房户数、面积、初步选址意向等，意向选址应避开临堤区域，优先选择村内空闲地和其他未利用土地，经乡镇人民政府确认后，提请县级以上自然资源主管部门商请相关部门按程序报批。三是适当腾挪安置空间。依托工程跨部门统筹协调机制，联动自然资源、农业农村、林业等部门，在完成河湖空间划界复核调整的基础上，指导属地村庄整合盘活闲置塘面、五保户遗留宅基地等存量建设用地，通过土地规划调整，既保障水利工程建设顺利推进，也同步解决群众急难愁盼，实现堤防安全与群众住房安全的双重保障。

三、落实政策要求，统筹保障建房用地

针对您提出的“集中建房与用地紧张”的矛盾，我们将严格落实湘自资发〔2026〕6号政策要求，联合多部门统筹解决：一是挖潜存量用地空间。在管控范围外统筹挖潜空置塘面、五保户遗留宅基地等合适存量地块，通过土地规划调整与安置调配，优先满足大堤沿线C、D级危房户的建房用地，再逐步有序推进后续安置，缓解当前用地紧张局面；二是优化国土空间布局。结合国土空间总体规划动态调整完善，统筹协调村民建房空间布局，保障危房户搬迁新建、拆旧建新等刚性建房需求；三是做好部门协同衔接。水利部门负责明确堤防管理避让要求，自然资源部门负责规划调整和用地保障，农业农村部门负责做好村民建房需求统计和建房资格审查，同步衔接“和美湘村”建设、人居环境整治等工作，将村民建房补充耕地任务纳入耕地垦造年度计划，统筹乡村建设资金做好集中安置点“三通一平”、基础设施和公共服务配套；四是严格建房审批管控。依法依规依据规划批准宅基地，严格落实“一户一宅”要求，严禁违规审批建房。

您所反映的实际情况进一步提升了我们对该问题的重视程度，您提出的建议为我市开展相关工作提供了重要参考。后续我们将持续积极对接上级部门争取更多政策资源投入，加强部门协同推进各项工作落地，既服从国家长江流域防洪保安的安排，也充分兼顾沿线群众生产生活需要，切实解决好防洪大堤沿线危房户安置问题。

感谢您对水利工作的关心与支持。

岳阳市水利局

2026年6月10日

承办负责人：吴文胜

承办人及联系电话：易添贵  15700869600