综上所述，“十二五”水利发展和改革既有坚实的基础，却又面临繁重的任务。2011年中央1号文件精神为我们指明了水利改革发展的方向，水利进入一个黄金发展阶段。我们抢抓机遇，认真调研，科学谋划，使水利切实为我市经济社会又好又快发展提供坚实的支撑和有力的保障。

第二章   总体规划

（一）总体思路

着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，全力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，进一步改善和提高人民群众生产生活条件，使人人分享水利发展与改革的成果。全面推进农饮安全工程、大中型灌区续建配套与节水改造、大中型病险水闸除险加固、大中型灌排泵站更新改造、小型水库除险加固、小水电代燃料、农村电气化、小型农田水利、水源工程、水利血防以及三峡工程运行后续工程配套等水利基础设施建设。

（3）水资源开发、利用与节约

实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制，用水效率控制，水功能区限制纳污“三条红线”，以水资源可持续利用为目标，科学确定河流、湖泊等天然水体的可利用水量水能、纳污总量和自净能力；积极推进跨流域引调水、江河湖库连通工程，以优化水资源的合理配置。通过水资源按需分配、定额管理、按方收费等主要手段，建立初始水权制度，全面推行节约用水、节水灌溉模式，不断完善全社会各行业的节水体制和机制，努力提高水资源利用效率和效益。

（4）水生态环境保护

加快基本农田改造，加快水土流失综合治理；严格控制排污口设置，开展农村水环境整治，推广循环用水机制，达到恢复、改善乃至提高水体功能、保护好水资源、治理好水环境的目的。积极开展湿地保护，通过工程建设和管理措施并举的途径，充分发挥自然的自我修复能力，努力改善水生态环境。

（5）水利行业能力建设

加强各项水利管理制度建设，加强水文水资源和水保监测能力建设，加强水利法规执行和监督能力，加强水利管理单位应急管理能力建设，加强专业人才队伍和水利科技建设等。

（二）发展布局

按照流域与区域相结合的原则进行布局。

一是按长江南岸、洞庭湖环湖、汨罗江流域、新墙河流域、藕池河水系、华容河水系、湘江尾闾和资江尾闾地区进行布局，统筹流域区域水利协调发展，优化水利建设和水资源配置格局。

二是加大山丘区、革命老区、贫困地区和湖区水利发展的扶持力度，加快构建城乡统筹、区域协调、各具特色的水利发展体系，全面提高洪涝干旱灾害综合防御能力、水资源配置调控能力、水生态环境保护能力。

三是结合已纳入长、株、潭“两型社会建设”临港产业新区和武汉城市群等经济社会发展规划进行布局，为区域经济社会协调发展提供水利支撑和保障。

（三）主要目标

（1）防洪抗旱减灾

全面建成防洪治涝抗旱减灾工程体系，建立健全洪水控制与管理、抗旱等应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥系统，切实提高应对气候变化和突发公共事件能力。

防洪蓄洪治涝。“十二五”期间，全市大江大河的重点防洪保护区、蓄滞洪区全面达到国家批准的建设标准，岳阳市中心城区可防御100年一遇洪水，县级城市可防御20～50年一遇洪水，重点工业园区和开发区可防御20～50年一遇洪水，建制镇可防御10～20年一遇洪水；全市各类泵站、河渠等排涝设施全面达到省定建设标准，调蓄内湖得到有效治理，中小河流和其它水域的蓄滞洪区可防御10～20年一遇洪水。

抗旱。坚持预防为主，防旱与抗旱相结合，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，由农业抗旱为主向城乡生活、生产和生态全面主动抗旱转变，着力完善抗旱机制，强化保水蓄水，加快水源建设，保障饮水安全，从而使重点地区、重要城市、粮食主产区的抗旱能力不断提高。

（2）民生水利

饮水安全。到2015年，全面解决全市300万农村人口饮水安全问题，提高集中供水普及率；城镇供水普及率达到100%，城市供水水质达到国家饮用水卫生标准，村镇供水普及率达到80%，进一步改善农村生活用水条件。

大中型灌区改造。骨干工程配套率达80%，完好率达90%，渠系水利用系数由现状的0.45提高到0.55，灌溉水利用系数由现状的0.43提高到0.5左右。

病险水库（闸）除险加固。全面开展病险水闸和病险水库除险加固，大幅降低水库（闸）病险率。

农田水利。粮食生产安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善，骨干工程配套率达80%，完好率达90%。

农村水电。农村电气化水平大幅提高，基本解决生态环境脆弱地区的小水电代燃料问题，启动农村水电增效减排工程。

（3）水资源开发利用

加快推进重点地区、重要城市水源工程建设，加快启动跨流域引调水和中心城区河湖连通工程建设，提高供水用水安全保障程度，改善水生态环境；启动一批重要城市和重点地区应急备用水源工程建设，提高应急供水能力；加强雨水集蓄利用、中水回用等非常规水源工程建设。“十二五”期间，全市新增年供水能力1.5亿立方米，新增城市年供水能力0.7亿立方米。

（4）水资源节约保护

建立严格的水资源管理制度体系，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高，重点地区水生态环境恶化的趋势得到有效遏制。

基本形成汨罗江、新墙河等一级支流水量分配方案，建立流域和区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制，建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理。用水总量控制目标：轻度干旱年居民生活用水、农业灌溉用水有保障，工业用水保证率达到100%；中度干旱年农业灌溉用水保证率达到80%；严重干旱年居民生活用水得到保障。万元GDP用水量和万元工业增加值用水量控制在国家标准内。城市管网漏损率不超过10%。

完善主要河流水功能区划，核定纳污能力，建立入河排污总量控制制度；加强入河排污口管理，建立供水水源地保护制度，对地下水的开发利用实施有效监督。主要指标：水功能区达标率90%，城市饮用水水源地水质达标率100%。

（5）水土保持与水生态修复

建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，在生态脆弱的流域和地区建立生态监测体系，加强对各类开发建设的有效监管，严格控制人类活动产生的水土流失。

“十二五”期间，治理水土流失面积720.2 平方公里，实施生态修复面积1350平方公里；部分生态脆弱或生态严重损坏的河流得到初步治理；湿地面积得到合理恢复。

（6）水利行业能力建设

进一步加强各项水利管理制度建设，加强水文水资源和水土保持监测能力建设，加强水利执法、监督队伍及能力建设，加强水利管理单位应急管理能力建设、专业人才队伍建设，加强水利科技体制建设等。

（四）主要任务

从促进经济发展方式转变、确保防洪安全、改善民生和生态文明的需要出发，针对水利建设中存在的突出问题和薄弱环节，着力打造“四个水利”，即加快建设工程水利，积极推进资源水利，倾心构筑民生水利，同步打造生态水利；以全面提升“六种能力”，即全面提升防洪抗灾能力，科学治水与水资源保障能力、依法行政与依法管水能力，为民服务能力、科学发展能力和应急管理能力。

（1）防洪减灾

①继续加强大江大河、重点垸及重要支流整治

一是争取全市重点垸按建国后当地最高洪水位作为设计水位全面进行加高培厚和除险加固；二是完成麻塘垸围堤加固工程；三是完成永济垸防洪排涝工程；四是尽快实施汨罗江等直接入湖河流的洪道整治和重要河段堤防加固工程。

②加快启动三峡水库后续影响处理工程

一是“四口”河系中的藕池河、华容河综合整治；二是积极推进城陵矶出口水利枢纽工程的前期工作；三是抓紧做好长江湖南段下荆江、城螺、界牌河段河势控制和崩岸整治规划设计等前期工作。

③加快蓄滞洪区建设

全面启动蓄洪垸堤防加固和安全设施工程建设。尽快完成已经启动的三大垸和十小垸围堤加固工程，尽早启动三大垸安全设施工程建设和九小垸的围堤加固工程建设。

④加快中小河流治理

加快全市中小河流治理规划设计工作，尽快完成华容河、新墙河等重要中小河流治理的前期工作。在完成第一期中小河流整治的同时，力争10条中小河流治理项目全部列入国家下一轮的治理计划并尽早实施。

⑤加快治涝工程建设

在流域综合规划的指导下积极开展治涝专项规划工作，积极争取国家的支持和投入，做好以下几个方面的工作：一是加快大型灌排结合及中小型排涝泵站更新改造的步伐；二是加高加固内湖渍堤，恢复和完善内湖调蓄功能，逐步增强各地内湖特别是岳阳市中心城区南湖、芭蕉湖、临湘市黄盖湖的控湖调蓄能力；三是除险加固撇洪河堤、闸，完善自排体系，巩固和保障自排能力。通过“十二五”时期的努力，使全市各类排涝设施全面达到10年一遇的省级治理标准。

⑥加强山洪地质灾害防治

抓紧做好平江、岳阳、汨罗、临湘等地易发山洪灾害区的山洪沟和泥石流沟的治理以及山洪灾害易发区试点成效的推广工作。“十二五”期间全市建成涵盖所有山洪地质灾害易发乡镇的监测预警系统，尽快启动全市县级山洪灾害非工程措施的预报系统建设。

⑦加强抗旱应急水源工程建设

新建应急水源100处，做好水库、塘坝及引提调水等其他抗旱应急水源工程。

⑧加强城市防洪工程建设

全面启动我市城市防洪工程建设。一是岳阳市中心城区防洪圈封闭项目的建设；二是完成华容县城市防洪闭合圈北间堤建设；三是其他各县城市防洪工程建设。

（2）民生水利工程

①农村饮水安全工程

进一步加强农村供水基础设施建设，努力改善群众生产生活条件，兴建一大批规模较大、标准较高的集中供水工程，解决全市农村饮水不安全人数300万人。

②大中型灌区配套与节水改造

启动大中型灌区续建配套与节水改造工程，确保骨干工程配套率达80%，完好率达90%，渠系水利用系数由现状的0.45提高到0.55，灌溉水利用系数由现状的0.43提高到0.50左右。

③病险水库（闸）除险加固

搞好白水、大坳、龙源等3座中型水库除险加固的前期准备、计划申报，完成除险加固任务，彻底根治大中型水库病险安全隐患；完成112座小（1）型病险水库的除险加固任务；完成276座重点小（2）型病险水库除险加固任务。做好平江县黄棠、华容县调弦口、君山六门闸等15座大中型病险水闸的整治。

④水利血防工程

加紧启动河湖水系及垸内水利血防灭螺工程,完成干渠硬化165.7公里,河道治理48.3公里。

⑤新农村电气化县建设

一是完成平江县、岳阳县新农村电气化县建设任务，新增农村小水电装机容量2.55万千瓦；二是搞好平江、汨罗、临湘、岳阳、湘阴等地小水电和微水电站的开发建设和更新改造。

⑥小水电代燃料工程

启动平江平安电站等小水电代燃料工程建设。代燃料装机容量1.288千瓦，年发电量1054.6万千瓦时。

（3）水资源开发利用

①重点水源及城市供水工程

“十二五”期间重点抓好以下九项水源与供水工程：一是洞庭湖水资源调蓄工程；二是昌江引调水工程；三是华容河治理长江引调水工程；四是东洞庭湖、南湖、芭蕉湖、东风湖、吉家湖、长江等市中心城区江湖水系连通和水域治理工程；五是湘阴县燎原水库湘江引调水工程；六是新建岳阳县濠洲背水库；七是汨罗江滨江拦河闸工程；八是新建塌西湖等五座湖区平原水库；九是岳阳市城区及各县城关水厂及供水管网建设。

②水资源节约保护

一是进一步完善江河水量分配方案，建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；二是建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理；三是加强对主要入河污染物限排，建立入河污染物限排总量制度和水功能区监督管理制度。四是开展农村水环境整治。

（4）水土保持与河湖生态修复

积极推进国家水土保持重点工程，启动坡耕地治理，革命老区水土保持治理，农业综合开发水土保持，易灾地区生态综合治理，小流域综合治理等水土保持工程和重要河流、湖泊、水库及洞庭湖生态修复工程。

（5）水利行业能力建设

水保、水文水资源管理等基础设施建设。主要建设汨罗江、新墙河、洞庭湖区、山洪易灾发区的重点项目（水环境监测站、雨量站等）的水信息监测站网以及易旱区域墒晴监测站网。配备先进仪器设备，提高水信息、水土流失重要参数监测和自动化测报能力。

水利信息化建设。主要内容为应用系统软件开发和各监测点（各类水利工程）的基础设施建设、管理，实现信息采集处理实时化、规范化、数字化、准确化，以全市水利工程数字电子图为背景，实现实时信息和历史信息的动态查询、分析、计算，实现人工干预模拟，提供防汛抗旱决策支持，使指挥决策更科学、更合理、更有效。

乡镇水管站和水利工程管理单位建设。目前乡镇水管站和水利工程管理单位设施、设备相对落后，管理人员的待遇没有保障，人才流失严重，不能符合现代水利管理需要，应逐步加大乡镇水管站和水利工程管理单位建设，增加站所设施、设备的投入，按水利部水管单位体制改革的要求定编、定岗、定经费，并将运行、管理和人员经费列入财政预算，确保其符合现代化水利管理需要。

水利应急管理设施建设。尽快建成水利应急管理体系。加强监测预警系统建设，加大培训、演练体系建设，加大应急队伍建设，迅速提高处置各种突发事件的能力，确保人民生命财产安全。加强防汛物资码头、市物资储备中心建设，确保物资足额、快速运往险情发生地。

完善水利投融资机制。积极争取国家提高重点项目的投入比例或政策性规定地方配套资金列入市、县两级财政预算。充分发挥市场对资源的调配作用，进一步拓宽水利投融资渠道，建立市级水利投融资机构。

完善水行政执法体制和制度。继续强化水行政执法的基础性工作，保证水法规的有效实施。完善水事纠纷预防和调处机制，保障水事秩序正常运转。深化水利行政许可制度改革，规范水利行业行政行为。

全面加强水利行业人才队伍建设，努力实施“科教兴水，人才治水”战略。要加强全市水利行业在专业技术水平、综合业务能力、信息化工作水平、依法行政能力等方面的人才引进、培养、激励、选拔、任用工作的力度，努力提升水利行业整体素质。加强科技创新，从水利行业规费收入中提取一定比例用于水利科技推广和课题研究，完善水利科技管理制度和创新机制，开发、引进和使用新材料、新工艺、新技术。

第三章   投资初估

“十二五”期间水利建设项目规划分为6大类、50个大项目、489个小项目、2337个子项目，参照已建或类似工程、按现行价格的初估投资为1063.8亿元，具体内容如下：

一、防洪减灾工程（318.1亿元）

（一）大江大河及重要支流治理（59.0亿元）

（1）长江、藕池河和华容河综合治理工程:主要为长江河势及岸坡处理，其中固脚54.09公里、护坡14.59公里;“四口”中的藕池河华容段10段8.58公里；华容河综合治理工程、三峡工程对长江中下游影响及岳阳市主城区等处理规划，总投资23亿元。

（2）洞庭湖重点垸堤防加固工程：主要是对湘滨、南湖、永固、护城等重点垸157.23公里大堤87 处涵闸进行除险加固、清隐整险。工程建设总工期为10年，总投资15.7亿元。

（3）一般垸堤防加固工程：堤防加固248.82公里，涵闸整修117处，工程建设总工期为10年，总投资19.8亿元。

（二）行蓄洪区建设（75.8亿元）

（1）蓄洪垸堤防加固工程：钱粮湖、大通湖东垸、城西、屈原、建新 、北湖、义合金鸡、君山等垸,主要是堤防加固254.84公里,涵闸整修106处，总工期为5-10年，总投资37.4亿元。

（2）蓄洪垸安全设施建设工程：钱粮湖、大通湖东垸、城西、建设、江南陆城、北湖、金鸡义合、集成安合、君山等堤垸的安全区建设。安全台、安全转移道路等配套建设。主要有 24处安全区、42处安全台、安全转移路171.2公里、桥梁151座以及通信预警设施和蓄滞洪区机电设施保护等项目。工程建设总工期5年，总投资38.4亿元。

（三）中小河流治理工程

主要治理项目为市直、各县市区场，流域面积在200-3000平方公里以内的中小河流，建设内容为堤防建设、河湖疏浚、建筑物改造等共 52 项，规划总投资76.4亿元。

（四）其他江河及界河治理工程

主要为汨罗江与黄盖湖,工程建设内容为堤防加固、涵闸整修、电排重建等,规划总投资21.4亿元。

（五）抗旱应急水源工程

全市新建抗旱应急水源工程100处，规划总投资2亿元。

（六）山洪地质灾害防治工程

主要针对平江县、汨罗市、岳阳县、临湘市、湘阴县、云溪、岳阳楼区、开发区等山洪地质灾害易发地的相关防治工程，总投资 11.2亿元。

（七）清淤疏浚工程

工程主要内容为汨罗江、湘水尾闾、资水尾闾等洪道实施清淤扫障、阻水废堤刨除等工程，工程总投资7.9亿元。

（八） 城市防洪工程

主要包括岳阳市主城区防洪圈封闭、以及华容县等县市区城关镇城市防洪圈建设工程，工程总投资为 15亿元。

（九）除涝工程

主要为内河内湖、撇洪河综合治理工程,总投资39.3亿元。

（十）防洪抗旱减灾及其它项目

主要为防护林建设和其它抗旱水源工程，维修、改造及配套抗旱工程，总投资为 10.1亿元。

二、民生水利工程（413.6亿元）

（一）农村饮水安全工程

主要解决全市 240 万农村饮水不安全人口的饮水工程，工程建设内容为建设集中供水工程，工程总投资为12亿元。

（二）大中型灌区续建配套与节水改造

主要为全市大中型灌区续建配套与节水改造项目，涉及到岳阳县、汨罗市、平江县、临湘市、湘阴县、华容县等，工程建设内容为干支渠防渗和渠系建筑物更新改造，“十二五”总投资为51.7亿元。

（三）病险水库和大中型病险水闸除险加固

主要包括全市15座大中型水闸，3座中型、112座小（1）型、1031座小（2）型病险水库除险加固工程，工程总投资 33亿元

（四）大中型灌排泵站更新改造工程

主要为中洲、铁山咀、许家台等七处大中型泵站更新改造及增容工程，工程总投资9.3亿元。

（五）水电新农村电气化县建设及小水电代燃料工程

主要为平江县、岳阳县水电新农村电气化县建设及平江县、临湘市小水电代燃料项目，工程总投资5.4亿元。

（六）农村水电增效扩容改造工程总投资

主要为山区农村小水电增效扩容改造，包括平江、汨罗新建2处抽水蓄能电站.工程总投资 149.9亿元。

（七） 小型农田水利工程

主要为山塘、堰坝、渠系的整修、清淤等，工程总投资 73.2亿元。

（八）水利血防工程

主要为河道综合治理和灌区渠道改造，工程总投资2.1亿元。

（九）民生水利其他工程

主要为全市没有达到十年一遇标准排区的新建泵站及中小型灌溉排涝泵站更新改造工程等项目，工程总投资77.1亿元。

三、水资源开发利用（173.2亿元）

（一）重点水源工程

洞庭湖水资源调蓄工程及新建塌西湖、牛氏湖、东湖、上下西湖、大荆湖等5座湖区平原水库。工程总投资138.2亿元。

（二）调水、蓄水、引提水工程

一是铁山水库昌江引水工程;二是华容县长江引水工程；三是洞庭湖、南湖、芭蕉湖、东风湖、吉家湖、长江等中心城区江湖水系连通和城区水域整治工程；四是湘阴县燎原水库湘江补水工程；五是汨罗江滨江拦河闸工程，工程总投资13.4亿元。

（三）城市供水工程

主要内容为修建城镇供水水厂及城市供水管网等，工程总投资11.7亿元。

（四）非常规水源工程

主要是岳阳县、湘阴县、云溪区和经济开发区等地的雨水积蓄工程, 工程总投资2.2亿元。

（五）新灌区建设

主要为云溪区、经济开发区、君山区等地小型水库和山塘堰坝渠系建设，工程总投资3.4亿元。

（六）水资源开发其他项目

主要为小型水库建设及升型,包括小水库、山塘建设，工程总投资4.4亿元。

四、水资源节约保护（ 93.3 亿元）

主要为高标准节水示范建设工程、节水型社会建设试点工程及重点饮用水源地保护与水环境治理工程，工程总投资93.3亿元。

五、水土保持与河湖生态修复（34.2亿元）

近年来各地区域内经济发展较快，随之也造成了区域内各水系水生态修复能力差，因此，对水系开展生态修复十分必要。主要为水环境综合治理工程；脆弱河湖、湿地生态修复；农村河道综合整治；崩岗治理；坡耕地治理工程；地下水保护工程；革命老区水土保持治理等。工程总投资34.2亿元。

六、行业能力建设（31.4亿元）

（一） 水文水资源和水土保持监测设施建设

水文水资源和水土保持监测设施包括水信息监测站网，包括水文（位）站网、雨量站网、干旱墒情网、山洪灾害监测站网、水环境监站网、水土保持监测站网、地下水监测站网、水工程专用水位站及水信息处理系统，项目总投资1.6亿元。

（二）防汛通讯

包括全市防汛指挥系统的建设；山洪地质灾害监测预警系统建设；蓄洪垸转移预警系统建设等。项目总投资2.7亿元。

（三）水利信息化体系建设

主要为岳阳市防汛抗旱指挥决策支持系统建设，项目总投资1.2 亿元。

（四）基础设施建设

主要为防汛物资码头、物资储备中心、生态旅游中心等工项目，项目总投资20 亿元。

（五）科研教育

包括科研教育、新材料、新工艺、新技术的应用等，项目总投资0.2亿元。

（六） 项目前期工作 

主要用于项目的立项、调研、规划、评估，项目总投资1.1亿元。

（七）水利改革与能力建设 

主要为管理体制改革，构筑适应国家投资管理体制相应的建设管理体系、工程管理体系、水政执法体系；加强水利队伍建设、人才培训、防汛抢险及抗旱服务组织建设等，项目总投资4.6亿元。

第四章   保障措施

为确保水利发展“十二五”规划顺利实施，必须认真贯彻和全面落实2011年中央1号文件精神，紧密结合岳阳水利发展实际，理清思路，加强调研，科学规划，加大投入，改革创新，认真组织，强化监督。

一、落实科学发展观，丰富和完善治水管水思路

“十二五”期间，认真贯彻落实2011年中央1号文件精神，始终把人水和谐作为我市水利改革发展的核心理念，科学处理好人水之间的关系，丰富和完善治水管水思路。始终把防洪安全放到治水管水的头等重要位置，逐步实现由控制洪水向综合管理洪水转变，切实提高涝、旱和山洪灾害的防御能力，彻底缓解区域性水资源紧缺的矛盾。加强节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益，充分考虑水资源和水环境的承载能力，以恢复和改善水体功能为目标，严格控制排污行为，保护水生态环境，为全市经济社会可持续发展提供坚实的水利支撑。

二、切实做好规划设计工作

完善以防洪规划为基础、流域规划和专项规划为支撑的水利规划体系，加强水利规划设计成果的编制、申报、审查、批准、实施的全过程的规范化、制度化管理，强化已批准实施的水利规划在水利建设与管理中的核心地位和作用，让水利规划成果是水利建设与管理决策的基本前提在全社会达成共识。

各级政府要切实加大前期工作经费的投入，适时做好重大水利建设项目规划设计；要探索引进水利勘察设计、项目咨询评估的市场竞争机制，做好项目储备工作。加强水利改革与发展中的基础性问题研究工作，及时为水利发展和改革提供理论支撑和科学依据。

三、加强组织领导，强化政府宏观调控

水利工程设施是极为重要的社会公益性基础设施，各级政府要抓住规划、投入两个关键，切实加强对水利建设与管理的宏观调控和指导。

各县市区人民政府主要负责人对本行政区域水利改革发展工作负总责，市委、市政府将把各县市区的水利工作绩效纳入市委民本岳阳综合考评和市政府行政绩效考核。

积极探索社会主义市场经济条件下，对水利规划、建设、管理工作实行宏观调控的方法和模式，创新工作机制，不断提高水利规划、建设、管理水平。

四、落实项目资金

落实水利投资是水利发展规划实施的保障。按照国家公共财政制度的要求，充分发挥中央对水利工程建设投资的主渠道作用，建立长期稳定的水利建设财政投入机制，继续征收防洪保安基金。积极引导群众投工投劳，加大一事一议奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。充分发挥市场机制的作用，努力拓展新的资金渠道。通过批准特许经营权，放宽社会资金参与水利建设的限制条件等措施，鼓励外商、社会各界及企事业单位、个人积极参与城镇供水、污水处理、中小水电等项目的投资建设与运营，加大对水利建设的投入力度。

积极争取国家提高重点水利工程项目投入的比例的，大力开展农田水利建设；加大水利、粮食产能建设、扶贫、以工代赈、农业综合开发、国土平整等部门资金整合与捆绑使用力度，切实提高资金使用效率。要加强水资源费、水土保持补偿费和防治费、河道采砂管理费等水利规费征收工作，并确保水利规费收入全部用于水利投入。

五、推进科技创新，注重人才培养

建立水利科技推广和创新体系，加大水利科技投入力度，保障水利科技经费来源，大力实施和推进水利人才培养战略，采取紧缺人才引进和现有人才培养相结合的方法，建立起一支责任强、业务精、懂管理、会协调的满足现代水利需要的专业技术和业务管理人才队伍。

六、依法治水管水

依法治水管水是实施水利发展规划的重要基础。围绕制度建设和加强行业管理，尽快制订出台关于水利工程、水域、水资源和水行政事务等管理制度的实施细则条款。加强水利管理和执法队伍建设，提高水行政执法管理人员素质，维护正常的水事秩序，促进和保障我市水利事业沿着法制化轨道健康有序地发展。