市水务局对岳阳市政协八届一次会议第279号提案的答复
来源:市水务局   2017-08-17 16:19
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涂天健等四位委员:

你们提出的《关于乡村设置调蓄水域的建议》收悉。现答复如下:

水利是农业的命脉。近年来,我市抢抓国家加大农田水利建设投入的战略机遇,积极调整治水思路,坚持“湖区山丘区并举,防汛抗洪和抗旱减灾工程并重”,突出抓好了水库山塘除险加固、农村饮水安全、小农水重点县建设、灌区续建配套、山塘沟渠疏浚等水利工程建设,全市农田水利基础设施建设日益完善,防汛抗灾能力显著提升。近三年来,全市共投入水利建设资金74.53亿元,其中中央、省投入41.4亿元,市县乡财政投入17.34亿元,群众自筹11.53亿元,社会融资4.26亿元。全市共完成水利工程12万处,清淤渠道5.9万千米,除险加固水库520座次,整修清淤山塘堰坝7000多处,新增灌溉面积44万亩,治理水土流失面积195平方公里。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我市在农村水利工程建设上仍然存在一些问题。特别是四位委员提出的乡村调蓄水域不足的情况,确实是长期以来我市水利基础设施建设上存在的短板。

人与水争域,水于人为殃。1998年大水过后,我市积极调整治水思路,注重人水和谐、科学防控,通过工程措施与非工程措施并举,取得了一定成效。如实施平垸行洪、退田还湖,一批抵御洪水能力弱的中小堤垸被列为双退堤垸,逐步恢复成洞庭湖天然湖泊湿地的一部分,抗洪能力较弱但面积较大的堤垸被列为单退堤垸,成为洞庭湖区调蓄洪体系的组成部分。全市投资25亿元,平退堤垸155个、面积近40万亩,5.9万户22万垸民告别“水窝子”,增加调蓄洪水15亿立米,在近年防汛抗洪中发挥了重要作用。2013年以来,我市又在全市范围内大力开展骨干山塘改扩建行动,实施小型农田水利“百千万”工程建设,对骨干山塘进行扩容疏浚、对小型渠道进行清淤护砌、对灌排小型机埠进行升级改造,市财政按照小型机埠3万元/处、塘坝1.5万元/口、沟渠20元/米的标准进行奖补。据统计,2013-2016年,全市累计投入资金3.5亿元,其中市财政投入专项资金8072万元,各县市区按照1:1的比例进行配套奖补8072万元,群众筹资筹劳1.6亿元,完成山塘清淤扩容3740口、维修改造机埠220处、清淤护砌渠道1000千米,有效提升了乡村调蓄和抗御洪旱灾害的能力。尽管如此,由于前期洞庭湖区过度围湖造田,导致湖泊数量和面积锐减,调蓄能力下降,湖区洪涝渍灾害加剧。1949年以来,洞庭湖区共加修堤垸266个,围湖造田及堵支并流导致湖泊面积减少了1659平方公里,湖容净减40.6%。同时,内湖消减也对洞庭湖区洪水调蓄功能产生了较大的影响。据20世纪50年代与80年代的地形图影像分析,近50年来,洞庭湖区内湖数量减少了一半以上,湖泊面积相应减少了58%,造成了内涝洪水威胁加剧。特别是湖泊鱼塘化是当前洞庭湖区湖泊垦殖的新形式,湖区内湖转化为鱼塘,造成湖泊湿地生态结构的破坏。城镇开发建设过程中,侵占河湖水域现象也层出不穷。针对水安全战略问题,习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的科学治水思路,唯有尊重自然,坚持系统治理、人水和谐,才能有效破解新常态下复杂水问题。如何增加乡村调蓄水域,降低排涝成本,减轻群众负担,提升防汛抗旱减灾能力,我们主要从以下几个方面着手:

1、尊重群众意愿,做好思想引导。增加乡村调蓄水域事关群众切身利益,必须征得广大群众的同意,尊重农民的土地家庭承包经营自主权,坚持做深入细致的思想工作,不能强行实施。要深入宣讲人水争地,必然破坏自然规律,导致涝灾加剧的恶果,以及实施增加乡村调蓄水域的必要性。同时,大力宣传已增加乡村调蓄水域的成功事例,通过前后的农业经济效益比较,让群众认识到实施退田还蓄,退比不退要好,使增加乡村调蓄水域成为群众的自觉行动。

2、实行科学规划,注重因地制宜。我市湖区面积大,沟港湖汊多,增加乡村调蓄水域一定要从各地实情出发,科学规划,因地制宜,力争恢复蓄涝水面率至10-15%。实施步骤上,按照“先易后难、先急后缓”原则,先对原有废弃塘库进行清淤整治,恢复其工程效益;没有废弃水利工程可供利用的,可根据实际需求,对实用性强、群众呼声高的农地实施退田还蓄或新凿增挖蓄水水域。地域选择上,要符合当地土地利用整体规划,节约集约用地,可选择低洼易涝片区作为调蓄水域,将易涝易渍的低洼田作为新增调蓄水域,发展水产养殖和水生经济作物种养。同时,充分考虑当地的自然、气候条件,不能破坏原有水系,着力构建“引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、调控自如”的湖库水网体系,坚决杜绝因为工程失误,形成新的洪涝灾害隐患点,做到科学研讨,稳妥实施。

3、健全补偿机制,破解资金瓶颈。一方面,增加乡村调蓄水域,实施退田还蓄,要规范土地的定级估价,承认农民对土地投入,制定退田还蓄的经济补偿政策。另一方面,创新思路,积极引导社会资本进驻,投资调蓄水域的水产养殖或水生经济作物种养,解决资金不足的瓶颈,允许原有土地农民以土地参股经营,形成大水面规模养殖,养出特色,种出效益。

4、加强技术指导,提高科技含量。增加乡村调蓄水域主要通过工程建设管理来达到蓄水保水、调蓄洪水,减少洪涝灾害损失,属水利工程管理范畴。因此,在实施过程中,对农民进行技术指导至关重要。水利、农业、畜牧水产等业务主管部门要采取各种方式,加强对基层单位的技术人员和管理人员培训,提高专业素质和技术水平,充分发挥基层服务组织的作用,对规划布局、配套设施、施工组织以及运行管理等实行全程服务,要把增加乡村调蓄水域与农业机构调整、先进农业科技应用、品种改良等有机结合起来,发展高产、高效、优质农业,增加群众收入。

感谢你们对农田水利建设工作的关心与支持。

岳阳市水务局

2017年5月18日

承办负责人:刘固华

承办人及联系电话:冯伟  0730-8092206